今年４月２９日，十屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將于２００６年１１月１日起實施。農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長張玉香日前就該法進行了解讀。
填補監(jiān)管空白 食以安為先
“民以食為天食以安為先”。人們每天消費的食物，有相當大的部分是直接來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法所規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、水產(chǎn)品等；也有些是以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工、制作的食品。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況如何，直接關(guān)系著人民群眾的身體健康乃至生命安全。
近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體上不斷提高，但存在的問題依然不少。我國已制定了《食品衛(wèi)生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》，但《食品衛(wèi)生法》不調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)活動；《產(chǎn)品質(zhì)量法》只適用于經(jīng)過加工、制作的產(chǎn)品。為了全程監(jiān)管和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾的身體健康，需要制定專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。
有毒有害物質(zhì)超標區(qū)域 不得生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有直接、重大的影響。近年來，因為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、大氣、水體被污染而嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題時有發(fā)生。抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定，縣級以上政府應(yīng)當加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件。禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)；禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
縣級以上地方政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，應(yīng)當提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級政府批準后公布執(zhí)行。同時規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。
轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品 應(yīng)按規(guī)定進行標識
為了方便消費者識別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，建立農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識制度是很必要的。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人，要按照規(guī)定包裝或者附加標識后才可以銷售。屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的規(guī)定進行標識。依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當附具檢疫合格的標志、證明。
農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料，應(yīng)當符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范。
銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標識。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志。
違反質(zhì)量安全標準 責任人可能被追究刑事責任
依法實施對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)督檢查，是防止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的產(chǎn)品流入市場、危害人民群眾健康的必要措施，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門必須履行的法定職責。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法確立了比較全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度，主要內(nèi)容包括：
縣級以上政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者正在銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查結(jié)果由省級以上政府農(nóng)業(yè)主管部門予以公告，讓老百姓了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。
監(jiān)督抽查檢測要委托具有相應(yīng)的檢測條件和能力的檢測機構(gòu)承擔，而且不能向被抽查人收取費用。
縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門可以對農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查，對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押；責令停止銷售、進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；對責任者依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰，對構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。（記者 馮 華）
