建設社會主義新農(nóng)村，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，需要進一步推進產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導作用，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準是引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、規(guī)范市場流通的重要手段。日前，農(nóng)業(yè)部制定并發(fā)布了番茄、蒜薹、青花菜、大白菜、辣椒和萵筍等6種蔬菜的等級規(guī)格標準，豆角、山藥、香菇、芥菜、馬鈴薯等5種蔬菜等級規(guī)格標準也將于近期發(fā)布實施。記者就此專訪了農(nóng)業(yè)部副部長牛盾。
記者：制定蔬菜等級規(guī)格標準的背景是什么？
牛盾：我國是蔬菜生產(chǎn)與消費大國，蔬菜已成為僅次于糧食的第二大作物，是農(nóng)民增收的重要來源。但是，由于多年來沒有等級規(guī)格標準，農(nóng)民出售蔬菜大多混等散裝，外觀質(zhì)量差，賣不出好價錢，不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。蔬菜混等散裝上市，既不便于儲藏和搬運，又容易在運輸和裝卸過程中造成外傷，加大損耗，影響農(nóng)民增產(chǎn)增收。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入一個新階段，增長模式正從過去的外延擴張、追求數(shù)量向依靠科技進步、提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，蔬菜產(chǎn)業(yè)要做強做大必須適應形勢發(fā)展需要，把提高質(zhì)量放到更加突出的位置，這對制定和推行蔬菜等級規(guī)格標準提出了迫切要求。
首先，這是滿足消費多樣化和層次性的要求。蔬菜作為鮮活農(nóng)產(chǎn)品，不僅應具備營養(yǎng)、安全等內(nèi)在品質(zhì)，而且其新鮮程度、色澤、形狀及可利用部分的大小等外在品質(zhì)也十分重要，這些是蔬菜商品屬性的具體體現(xiàn)。蔬菜的外在品質(zhì)具有直觀性，是影響消費者購買決策的重要因素。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入的增長，消費者購買農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)出多樣化趨勢，農(nóng)產(chǎn)品消費出現(xiàn)了明顯的層次性。制定蔬菜等級規(guī)格標準是適應消費多樣化發(fā)展趨勢、滿足消費者不同層次需求的重要一環(huán)。
其次，這是農(nóng)產(chǎn)品市場流通現(xiàn)代化的要求。蔬菜是我國實行放開經(jīng)營較早的一類農(nóng)產(chǎn)品，市場化程度較高。目前，蔬菜流通的主渠道是遍布全國城鄉(xiāng)的農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場，參與收購運銷的市場主體多為個體經(jīng)銷商或私營小企業(yè)，傳統(tǒng)的對手交易是最普遍的成交方式?？偟目矗卟肆魍ǚ绞奖容^粗放，流通秩序不夠規(guī)范，流通效率不夠高。其中一個重要原因就是在蔬菜流通中沒有推行等級規(guī)格標準，致使一些高效、規(guī)范的現(xiàn)代化交易方式(如拍賣交易、樣本交易、代理交易、合約交易、網(wǎng)上交易等)難以采用，不利于蔬菜產(chǎn)業(yè)實施品牌化戰(zhàn)略。這已成為影響我國農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化的一個制約因素。
第三，這是提高我國蔬菜國際競爭力的要求。蔬菜生產(chǎn)要求精耕細作，屬勞動密集型產(chǎn)品，是我國具有較強出口優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。但是，由于我國農(nóng)戶分散經(jīng)營，導致農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格不一、品質(zhì)不均，符合出口要求的高等級農(nóng)產(chǎn)品比例小，出口效益不高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以有效發(fā)揮。通過制定和推行蔬菜等級規(guī)格標準，有利于引導、激勵生產(chǎn)者和經(jīng)營者按照標準生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品，提高我國農(nóng)產(chǎn)品檔次和競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。從國際上看，發(fā)達國家都有比較完善的蔬菜等級規(guī)格標準，消費者已習慣于接受標準化產(chǎn)品。我國出口農(nóng)產(chǎn)品必須適應這種要求，積極推進標準化，提高國際競爭力。
農(nóng)業(yè)部啟動農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準制定和推廣應用工作,引導農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市，提高農(nóng)產(chǎn)品的“三化”（質(zhì)量等級化、重量標準化、包裝規(guī)格化）程度，目的就是要適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，從樹立農(nóng)產(chǎn)品的整體形象入手，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，提升整體競爭力。
記者：我國農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準的現(xiàn)狀如何？
牛盾：新中國成立后，我國政府即從不同角度著手制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級標準，最開始主要集中在蔬菜和水果上。后來，隨著計劃經(jīng)濟的實行，適應國家對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的需要，有關部門和地方政府圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品陸續(xù)制定了一批質(zhì)量分級標準，如糧食各大品種的分級標準、棉花分級標準、煙葉分級標準、蠶繭與生絲分級標準等。這些標準大多按產(chǎn)品的健全度、硬度、整潔度、大小、長度、重量、色澤、形狀、成熟度、雜質(zhì)率、病蟲害和機械損傷程度等制定，基本滿足了當時國家統(tǒng)一收購儲藏經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品和分級計價向農(nóng)民結(jié)算的需要。改革開放后，有關部門又制定了一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級標準，如蘋果、柑橘等果業(yè)的收購規(guī)格標準，牛肉、羊肉、雞肉的行業(yè)分級標準。同時，部分省市和農(nóng)產(chǎn)品公司也陸續(xù)出臺了一批適合自身需要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級標準。
從標準應用和實際需要看，我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級標準主要存在以下三個突出問題：一是標準數(shù)量不足。20多年來，通過培育、引進，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了很多新品種，原有品種的品質(zhì)特點也有很大變化，原有標準難以涵蓋這些新情況，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，適合的分級標準就更少。二是標準過于粗放。對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)特點的描述沒有細化，操作性不強，如有的標準只有一個等級，還有的標準則只有合格不合格之分，沒有質(zhì)量優(yōu)劣和規(guī)格大小之分。三是等級規(guī)格的劃分不夠科學，不利于實施應用。如有的農(nóng)產(chǎn)品在制定二級和三級標準時，對裂根、白銹、粗皮、皺縮等指標的差別規(guī)定僅為1%，在具體檢驗判定時又大多依靠感官，實際操作中難以準確把握。有的農(nóng)產(chǎn)品標準則存在標準名稱相同而分級依據(jù)不同的問題，造成標準打架，無所適從。還有的標準在區(qū)別和判定中經(jīng)常使用“正?！?、“較正常”、“尚正?！?，“均勻”、“較均勻”、“基本均勻”等較為模糊的概念，量化起來十分困難。
總體來講，目前我國農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準還遠遠不能滿足農(nóng)產(chǎn)品流通的實際需要，標準制定、修訂工作任務艱巨。
記者：這次制定的等級規(guī)格標準和以前制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準有什么不同之處？
牛盾：農(nóng)業(yè)部十分重視農(nóng)業(yè)標準的制定工作，多年來，在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)投入品等方面制定了一系列農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，對促進這些產(chǎn)業(yè)的標準化發(fā)揮了積極作用。這次，農(nóng)業(yè)部從推動農(nóng)產(chǎn)品流通標準化出發(fā),組織制定并發(fā)布了番茄、蒜薹、青花菜、大白菜、辣椒和萵筍等6種蔬菜等級規(guī)格標準。這些標準與以前制定的農(nóng)產(chǎn)品標準相比，主要有兩點不同之處：
一是標準所規(guī)范的環(huán)節(jié)不同。一個完整的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈條由產(chǎn)前、產(chǎn)中、加工、流通和消費等環(huán)節(jié)構(gòu)成。以往制定的標準大多著眼于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前和生產(chǎn)過程中的技術(shù)規(guī)范要求，通過作用于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)來提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。而這次制定的等級規(guī)格標準主要作用于農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，是專門針對農(nóng)產(chǎn)品的流通特點制定的，標準應用的主體是進入流通領域的生產(chǎn)者、收購商、批發(fā)商、分銷商等。通過等級規(guī)格標準的推行，促進農(nóng)產(chǎn)品流通秩序的規(guī)范和效益的提高，更好地體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場規(guī)則。
二是標準所側(cè)重的內(nèi)容不同。以往制定的農(nóng)產(chǎn)品標準,涉及質(zhì)量要求的內(nèi)容多側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)與營養(yǎng)及安全性規(guī)定，對產(chǎn)品外在品質(zhì)的規(guī)定比較少，而且大多比較寬泛、籠統(tǒng)，區(qū)分不夠細微，實際執(zhí)行中難以把握和操作。此次制定的農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準，借鑒了發(fā)達國家的通行做法，結(jié)合了我國農(nóng)產(chǎn)品的生化特征和產(chǎn)銷實際，在標準內(nèi)容的規(guī)定上具有鮮明的特色。首先，按照農(nóng)產(chǎn)品不同的影響因子將標準區(qū)分為兩類：等級標準和規(guī)格標準，改變了以往某些標準等級與規(guī)格不分的狀況，便于標準的實際應用。而且，只對其外在品質(zhì)提出要求，不涉及安全、營養(yǎng)等內(nèi)在質(zhì)量技術(shù)指標。其次，在等級方面，每一種農(nóng)產(chǎn)品原則上分為特等、一等和二等三個級別；在規(guī)格方面，原則上分為大、中、小三種規(guī)格。這既考慮了農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格的差異性，又兼顧了實際操作中的可行性和經(jīng)濟性。
記者：在制定和推廣農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準方面，有哪些國際經(jīng)驗可供學習和借鑒？
牛盾：在西方發(fā)達國家，制定和采用農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準已有較長的歷史，農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準的社會認知度較高，對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。他們在農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準制定與推廣方面有許多經(jīng)驗可供借鑒。
（一）政府主導農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準的制定。在美國有三個國家級政府部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級管理工作，即美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場服務局（AMS），負責肉類、畜產(chǎn)品、水果、蔬菜、奶類產(chǎn)品、棉花、羊毛、煙草等產(chǎn)品的分級管理；美國農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦糧食和檢驗服務局( FGIS )，負責谷物、水稻、豆類和草類的分級管理；美國國家海洋漁業(yè)局（NMFS），負責魚類、殼類和水產(chǎn)品的分級管理。政府的強力推動，有效整合了社會各方面力量，對等級規(guī)格標準的制定與推廣具有非常關鍵的作用。
?。ǘ┑燃壱?guī)格標準制定過程科學、內(nèi)容規(guī)范、層次分明、體系完備、修訂及時。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準的制定是基于消費者認為重要且易于識別的產(chǎn)品特性及能夠被統(tǒng)一度量、解釋的原則。分級以消費者偏好為中心，而不是以技術(shù)專家的意見為中心，標準涉及的要素和術(shù)語能被大多數(shù)人所接受。同時，以不同營銷機構(gòu)、生產(chǎn)者和消費者所能接受和使用的程度作為判斷標準好壞的依據(jù)。
?。ㄈ┙⒔∪煞ㄒ?guī)，保障農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準的制定和實施。美國將農(nóng)業(yè)標準（包括農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準）都納入了《聯(lián)邦法規(guī)法典》的農(nóng)業(yè)篇中，使標準的制定和采用有法可依。美國法律還對違反農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準的行為作出了相應的處罰規(guī)定，有的要承擔對受害者的民事賠償責任，有的要受到行政乃至刑事制裁。這些法律法規(guī)，有力地保障了各類農(nóng)業(yè)標準的執(zhí)行。
總之，發(fā)達國家制定和推廣農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準的做法，對我們有重要的參考價值。我們要從我國的實際國情出發(fā)，積極借鑒，善于創(chuàng)新，扎實推進我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級工作。
記者：如何發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準在引導生產(chǎn)和流通方面的作用？
牛盾：制定標準的目的是為了應用標準，發(fā)揮其引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的作用。從實踐看，需要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的特點，有針對性地采取措施，加強標準的宣傳貫徹與組織實施，尤其需要做好以下幾項工作：
第一，大力宣傳推廣,使農(nóng)產(chǎn)品標準化意識和等級規(guī)格標準知識深入人心。等級規(guī)格標準應用的主體是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。要利用多種形式,廣泛深入組織宣傳,引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者樹立標準就是形象、標準就是競爭力、標準就是效益的觀念，幫助他們了解掌握農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格知識與實行分級包裝上市的技術(shù)要求。只有形成了標準化共識，才有利于等級規(guī)格標準的推廣實施與應用；只有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者認識了農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市的意義，才能自覺加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，主動要求改變混等散裝銷售的局面。
第二，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和流通中介組織的作用，積極引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者采用等級規(guī)格標準。農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準是農(nóng)業(yè)部推薦標準，不具有強制性。為了更好地在農(nóng)產(chǎn)品流通中推廣使用這些標準，除了依靠政府部門和新聞媒體之外，還必須發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，利用他們熟悉業(yè)界情況、直接聯(lián)系生產(chǎn)經(jīng)營者、號召力強的優(yōu)勢，組織推廣應用等級規(guī)格標準?？赏ㄟ^知識培訓、組織示范、技術(shù)指導、重點幫助等多種形式，促進廣大生產(chǎn)經(jīng)營者采用標準。批發(fā)市場是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道和中心環(huán)節(jié)，要注意在批發(fā)市場推廣等級規(guī)格標準，發(fā)揮市場的輻射帶動功能，有效引導廣大農(nóng)民按標準分級出售農(nóng)產(chǎn)品，增加效益。
第三，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)率先采用等級規(guī)格標準，發(fā)揮示范帶動作用。生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)一般實行規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，管理比較嚴格，人員素質(zhì)較高，品質(zhì)控制能力較強，有的還具有較強的產(chǎn)后加工處理能力，采用等級規(guī)格標準的基礎較好。要鼓勵他們提高上市農(nóng)產(chǎn)品的標準化程度，通過他們的龍頭帶動作用，推動所覆蓋和聯(lián)結(jié)的農(nóng)戶積極采用農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準，盡快提高一個區(qū)域或一個產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品標準化水平。
記者：今后制定和推廣農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準工作的主攻方向是什么？
牛盾：農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準的制定和推廣應用，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品分級包裝流通、建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制、提升市場競爭力奠定了良好基礎。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，包裝或標識的農(nóng)產(chǎn)品原則上要求標明產(chǎn)品質(zhì)量等級與規(guī)格?？梢灶A見，隨著各種農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準的發(fā)布采用，我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通狀況將會得到明顯改善。但是也應看到，我國農(nóng)產(chǎn)品標準化工作基礎較差，農(nóng)產(chǎn)品流通秩序不夠規(guī)范，消費者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌意識還不夠強，制定和推廣應用農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準工作任重道遠。今后工作的主攻方向是：
（一）加快標準制定。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通的需要，分輕重緩急，加快各類農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準的制定步伐，盡快填補標準缺口，形成覆蓋各種農(nóng)產(chǎn)品的等級規(guī)格標準體系。
（二）及時修訂細化已有標準。從農(nóng)產(chǎn)品流通的實際需要出發(fā)，突出標準的實用性、可操作性，按照制定等級規(guī)格標準的統(tǒng)一技術(shù)要求，組織力量抓緊對已有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級標準進行全面修訂，細化相關等級規(guī)格的定性描述和數(shù)量指標。
（三）加強宣傳推廣。通過多種渠道、多種形式，積極宣傳推廣農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準，形成有利于采用等級規(guī)格標準的社會氛圍，引導、鼓勵廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者采用等級規(guī)格標準。
（四）積極支持農(nóng)民采用等級規(guī)格標準。借鑒國外經(jīng)驗，爭取在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金中列出專項經(jīng)費，用于支持農(nóng)民采用等級規(guī)格標準?？梢劳修r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，通過政府資助配備分級設備和包裝材料，建立集中的農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格分檢包裝區(qū)，為農(nóng)民分級包裝農(nóng)產(chǎn)品提供便利。
?。ㄎ澹┙⑴c農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級管理配套的規(guī)章制度。從規(guī)范市場秩序、提高運行效率出發(fā)，調(diào)整有關農(nóng)產(chǎn)品流通政策、法規(guī)，鼓勵經(jīng)過按標準分級包裝的農(nóng)產(chǎn)品上市流通，抑制混等散裝農(nóng)產(chǎn)品進入市場?？墒紫葟霓r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場入手，結(jié)合市場管理手段和交易方式現(xiàn)代化的推進，逐步實現(xiàn)批發(fā)交易的農(nóng)產(chǎn)品必須實行標準化分級包裝。
