近日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、商務(wù)部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)?？偩值染挪块T聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知》，記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：我國鋁工業(yè)的基本情況如何？
答：鋁是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料，產(chǎn)量占有色金屬近一半。我國鋁工業(yè)主要由氧化鋁、電解鋁、鋁加工三個(gè)行業(yè)組成。2005年，氧化鋁產(chǎn)量851萬噸，估計(jì)產(chǎn)能910萬噸，進(jìn)口702萬噸。2005年末，我國電解鋁生產(chǎn)企業(yè)95家，生產(chǎn)能力1070萬噸。電解鋁產(chǎn)量781萬噸；出口未鍛軋鋁132萬噸。2005年整個(gè)鋁冶煉行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤108億元。
2005年末，我國鋁加工企業(yè)1400余家，估計(jì)產(chǎn)能850萬噸。2005年鋁加工材產(chǎn)量594萬噸；進(jìn)口65萬噸。
問：我國鋁工業(yè)目前存在的主要問題是什么？如何解決？
答：存在問題：一是電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，行業(yè)集中度低。2005年末電解鋁產(chǎn)能1070萬噸，電解鋁產(chǎn)量781萬噸，表觀消費(fèi)量僅712萬噸，產(chǎn)能平均利用率僅75-78%，大量產(chǎn)能閑置。2005年電解鋁企業(yè)平均產(chǎn)量仍僅7.4萬噸，產(chǎn)量在20萬噸以上的企業(yè)僅9家，10萬噸以上的企業(yè)僅占總數(shù)的28.3%。二是電解鋁企業(yè)虧損嚴(yán)重，被迫減產(chǎn)。電解鋁市場(chǎng)嚴(yán)重供過于求，價(jià)格長期低迷，行業(yè)效益欠佳。電解鋁產(chǎn)能過大使企業(yè)不得不高價(jià)購買現(xiàn)貨氧化鋁，氧化鋁進(jìn)口價(jià)長期處在4700-6200元/噸，國產(chǎn)氧化鋁現(xiàn)貨價(jià)也達(dá)到4330-5200元/噸，氧化鋁占電解鋁生產(chǎn)成本的比重高達(dá)55%。2005年虧損的80個(gè)鋁冶煉企業(yè)幾乎全部是電解鋁企業(yè)，虧損額13.1億元，同比增長110%。三是鋁土礦資源保障程度不足。2004年我國已探明的鋁土礦儲(chǔ)量5.3億噸。按“十一五”期間氧化鋁生產(chǎn)能力估算，現(xiàn)已探明的儲(chǔ)量只能維持10年左右。目前全國鋁土礦采礦證323個(gè)，礦山（點(diǎn)）則多達(dá)779個(gè)，開采秩序混亂。四是電解鋁仍大量出口。禁止氧化鋁加工貿(mào)易，對(duì)電解鋁出口加征5%的出口關(guān)稅等措施極大地抑制了電解鋁的出口，同比下降21.7%。但由于國內(nèi)市場(chǎng)嚴(yán)重供過于求，加之2005年前三季度尚未禁止加工貿(mào)易，電解鋁出口量仍舊高達(dá)132萬噸。五是應(yīng)收帳款和產(chǎn)成品庫存居高不下。2005年鋁冶煉應(yīng)收帳款高達(dá)53億元；產(chǎn)成品庫存高達(dá)41.4億元。六是盲目建設(shè)有反彈壓力。目前在建電解鋁項(xiàng)目11個(gè)，建設(shè)總能力112萬噸，投資總額約73億元。這些項(xiàng)目雖大部分為續(xù)建項(xiàng)目，但除個(gè)別項(xiàng)目外，均未按照規(guī)劃布局要求建設(shè)，也未經(jīng)有效核準(zhǔn)。此外，尚有10個(gè)擬建電解鋁項(xiàng)目，總能力140萬噸。如果這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)2006年電解鋁生產(chǎn)能力可達(dá)1160萬噸，2007年可達(dá)1250萬噸，到“十一五”后期總能力將達(dá)到1300萬噸左右，電解鋁供過于求的局面將日趨嚴(yán)重。七是鋁加工技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落后。直接利用電解液鑄造錠坯或鑄軋板坯代替重熔鋁錠，每噸產(chǎn)品可節(jié)電700千瓦時(shí)或節(jié)油70千克，減少金屬燒損，降低成本800元/噸以上。發(fā)達(dá)國家70%以上的擠壓錠坯、熱軋板坯和鑄軋板坯由電解鋁液或再生鋁液直接生產(chǎn)，而我國同類產(chǎn)品中80%是用重熔鋁錠生產(chǎn)。我國鋁加工行業(yè)整體技術(shù)和裝備水平低，綜合成品率比國外低10個(gè)百分點(diǎn)。
針對(duì)以上問題，一方面要引導(dǎo)氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)按照宏觀調(diào)控要求努力保障符合產(chǎn)業(yè)政策的骨干電解鋁企業(yè)的氧化鋁供應(yīng)，并從長遠(yuǎn)出發(fā)，盡可能增加長期合同的比例。另一方面也要加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃布局指導(dǎo)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，淘汰落后能力，抓好已核準(zhǔn)氧化鋁項(xiàng)目的組織實(shí)施，鼓勵(lì)開發(fā)海外資源，加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有序發(fā)展鋁冶煉，防止電解鋁盲目投資反彈，發(fā)展高附加值鋁加工材，實(shí)現(xiàn)我國鋁工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
問：電解鋁行業(yè)的宏觀調(diào)控都取得了哪些效果？
答：2004年上半年以來，國家加強(qiáng)對(duì)電解鋁等行業(yè)的調(diào)控，共清理違規(guī)電解鋁項(xiàng)目23個(gè)，共計(jì)投資173億元，其中停建項(xiàng)目2個(gè)，暫停建設(shè)、限期整改項(xiàng)目16個(gè)，取消立項(xiàng)5個(gè)。停建和緩建的電解鋁項(xiàng)目總能力達(dá)247萬噸。2004年全年鋁冶煉行業(yè)（包括氧化鋁和電解鋁）投資同比下降9.6%。2005年，受新建氧化鋁項(xiàng)目開工影響，鋁冶煉行業(yè)完成投資263億元,同比增長6.6%,電解鋁盲目發(fā)展勢(shì)頭得到了有效遏制。
對(duì)鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類電解鋁生產(chǎn)企業(yè)試行差別電價(jià)政策效果顯著。去年以來，42家規(guī)模小、工藝落后、能耗和生產(chǎn)成本較高的電解鋁企業(yè)相繼停產(chǎn)（其中40家是自焙槽工藝），加之一些企業(yè)部分停產(chǎn)，停產(chǎn)能力約120萬噸。污染嚴(yán)重的自焙槽基本被淘汰。2005年主要企業(yè)綜合交流電耗水平比上年降低61千瓦時(shí)/噸鋁，估計(jì)電解鋁行業(yè)因降低電耗水平節(jié)約的電力約4.8億千瓦時(shí)。再生鋁產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，再生鋁合金在鋁的消費(fèi)比例中已占20%。
取消出口退稅、加征5%出口關(guān)稅，尤其是禁止加工貿(mào)易的措施效果顯著。全年未鍛軋鋁出口同比下降21.7%。
問：2006年電解鋁行業(yè)的形勢(shì)會(huì)怎樣，能否走出困境？
答：從去年11月份以來，由于原料成本持續(xù)上漲，加之部分企業(yè)由于虧損嚴(yán)重而停產(chǎn)或者減產(chǎn)緩解了供過于求的局面，電解鋁市場(chǎng)價(jià)格也開始明顯上揚(yáng)。2006年1月份電解鋁平均價(jià)格比去年同期增長21.7%，達(dá)到19597元/噸，二月初達(dá)到21800元/噸，目前價(jià)格維持在19000-20000元/噸之間。隨著電力供應(yīng)緊張程度的逐步緩解和電解鋁價(jià)格進(jìn)一步上漲，部分已經(jīng)建成的生產(chǎn)能力將伺機(jī)投產(chǎn)，部分停建和擬建項(xiàng)目會(huì)重新開工，電解鋁產(chǎn)能大大超過國內(nèi)需求的局面仍將繼續(xù)。鑒此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止電解鋁投資反彈，控制生產(chǎn)能力的盲目增長，加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高產(chǎn)品附加值，應(yīng)對(duì)電解鋁產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)電解鋁行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
問：政府將采取哪些措施來加強(qiáng)和改善電解鋁行業(yè)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)電解鋁行業(yè)的持續(xù)發(fā)展？
答：（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃布局指導(dǎo)
貫徹落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，制定實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《鋁工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的要求，合理布局，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。各地及中央企業(yè)要統(tǒng)籌考慮資（能）源、交通、環(huán)境等外部條件，規(guī)劃鋁工業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)市場(chǎng)信息發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)投資行為。嚴(yán)格控制總量的擴(kuò)張，加強(qiáng)技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
（二）提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)綜合利用和節(jié)約資源
為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造有利條件，加快企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)手段聯(lián)合重組的步伐。支持氧化鋁、電解鋁、鋁加工企業(yè)聯(lián)合重組，組建具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)骨干企業(yè)繼續(xù)提高技術(shù)和管理水平，降低消耗。完善電解鋁行業(yè)的電價(jià)形成機(jī)制，按照電壓等級(jí)、負(fù)荷率等用電特性，制定電價(jià)政策。支持骨干電解鋁企業(yè)申請(qǐng)電力直購試點(diǎn)，或參股電廠，實(shí)現(xiàn)多種方式的鋁電聯(lián)營。全面提升鋁加工行業(yè)中小企業(yè)的技術(shù)和裝備水平,提高資源利用率。支持再生鋁企業(yè)提高環(huán)保水平，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。支持電解鋁骨干企業(yè)發(fā)出的關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)自律、緩解供過于求局面的倡議。
（三）加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，建立政策支持下的退出機(jī)制
嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁建設(shè)項(xiàng)目35%及以上資本金比例的規(guī)定。根據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策要求，由金融機(jī)構(gòu)合理配置信貸資金。對(duì)于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的氧化鋁、電解鋁企業(yè)，積極給予貸款支持；對(duì)于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，工藝落后、屬于禁止類目錄或明令淘汰的企業(yè)不予授信支持。
按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃，對(duì)電解鋁和鋁加工行業(yè)，堅(jiān)持上大與關(guān)小、升級(jí)改造與淘汰落后相結(jié)合，建立政策支持下的市場(chǎng)退出機(jī)制。
（四）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，淘汰落后能力
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的電解鋁生產(chǎn)能力。由國家環(huán)?？偩侄ㄆ诠辑h(huán)保不達(dá)標(biāo)電解鋁企業(yè)名單，限期進(jìn)行治理。利用國債資金等多種融資手段，支持企業(yè)的環(huán)保、節(jié)能改造。按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰二人轉(zhuǎn)軋機(jī)等鋁加工工藝裝備。
（六）鼓勵(lì)開發(fā)海外資源，從嚴(yán)控制電解鋁出口
鼓勵(lì)使用國外鋁土礦資源，維持進(jìn)口鋁土礦零關(guān)稅。實(shí)行5.5%的氧化鋁進(jìn)口關(guān)稅。繼續(xù)按照有關(guān)政策進(jìn)行清理認(rèn)定，增加一般貿(mào)易進(jìn)口氧化鋁企業(yè)數(shù)量。支持有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)提出的關(guān)于組建氧化鋁采購聯(lián)盟、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口集中談判、提高簽約能力、降低采購成本、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的倡議。繼續(xù)對(duì)電解鋁產(chǎn)品出口執(zhí)行取消退稅和征收5%關(guān)稅的政策，嚴(yán)格按照禁止加工貿(mào)易產(chǎn)品目錄規(guī)定禁止氧化鋁加工貿(mào)易。
（七）有序發(fā)展鋁冶煉，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
抓好已批（核）準(zhǔn)氧化鋁項(xiàng)目的組織實(shí)施。加快規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和海外資源開發(fā)步伐，國家已批（核）準(zhǔn)建設(shè)的氧化鋁企業(yè)要確保在建項(xiàng)目如期達(dá)產(chǎn)，緩解供需矛盾。
防止氧化鋁盲目建設(shè)和電解鋁盲目投資反彈。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)所在地區(qū)的氧化鋁在建項(xiàng)目進(jìn)行清理，清理結(jié)果和處理意見報(bào)國家發(fā)展改革委研究后再做出合理安排。不符合規(guī)劃布局的擬建電解鋁項(xiàng)目一律不允許開工。地方政府和國土資源部、人民銀行、環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門不予辦理土地使用手續(xù)，不給予貸款授信支持，不接受環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格清理在建的電解鋁項(xiàng)目，凡不符合有關(guān)政策規(guī)定和國辦發(fā)[2003]號(hào)文件要求，未依法辦理土地使用手續(xù)，未按要求報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，資本金比例達(dá)不到35%的電解鋁建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)。
開發(fā)高附加值鋁加工材產(chǎn)品。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主，重點(diǎn)開發(fā)高精鋁板、帶、箔及高速薄帶和軌道交通用大型鋁合金型材等高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備；推廣高效率、低成本、低能耗、短流程、環(huán)保型鋁加工新技術(shù)、新工藝；提高生產(chǎn)過程的穩(wěn)定性、可靠性，降低成本。
[背景]
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 促進(jìn)我國鋁工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
最近，國務(wù)院陸續(xù)發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國發(fā)[2005]40號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號(hào)），確定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和原則。鋁作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料，已經(jīng)形成比較完整的體系，基本保證了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)和需求。但近年來我國鋁工業(yè)快速發(fā)展，電解鋁產(chǎn)能和產(chǎn)量不斷擴(kuò)大，目前總量和結(jié)構(gòu)方面存在的問題也十分突出。
我國鋁工業(yè)主要由氧化鋁、電解鋁、鋁加工三部分組成。2005年末，氧化鋁生產(chǎn)能力890萬噸，電解鋁生產(chǎn)能力1070萬噸，鋁加工能力710萬噸。2005年氧化鋁產(chǎn)量851萬噸，進(jìn)口702萬噸；電解鋁產(chǎn)量781萬噸，出口未鍛軋鋁132萬噸；鋁加工材產(chǎn)量594萬噸。
2004年以來，國家加強(qiáng)了對(duì)電解鋁行業(yè)宏觀調(diào)控，清理違規(guī)電解鋁項(xiàng)目23個(gè)，共計(jì)投資173億元。停建和緩建的電解鋁項(xiàng)目總能力達(dá)247萬噸。2004年鋁冶煉行業(yè)投資比上年下降9.6%，2005年投資增長6.6%。經(jīng)過宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用，工藝落后、污染嚴(yán)重、能耗和生產(chǎn)成本較高的電解鋁企業(yè)相繼停產(chǎn)或部分停產(chǎn)，停產(chǎn)能力約120萬噸，污染嚴(yán)重的自焙槽基本被淘汰。2004年主要鋁工業(yè)企業(yè)因電耗降低節(jié)約電力約23億千瓦時(shí)，2005年節(jié)約電力約5億千瓦時(shí)。國家取消電解鋁出口退稅、加征5%出口關(guān)稅，尤其是禁止加工貿(mào)易的措施效果顯著，2005年未鍛軋鋁出口同比下降21.7%。
目前，我國鋁行業(yè)仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，行業(yè)集中度低，2005年末電解鋁產(chǎn)能1070萬噸，電解鋁產(chǎn)量781萬噸，表觀消費(fèi)量712萬噸，產(chǎn)能平均利用率75%左右。2005年電解鋁企業(yè)平均產(chǎn)量仍僅7.4萬噸。二是電解鋁企業(yè)虧損嚴(yán)重，被迫減產(chǎn)。電解鋁市場(chǎng)嚴(yán)重供過于求，企業(yè)高價(jià)競購氧化鋁， 2005年約80個(gè)電解鋁企業(yè)出現(xiàn)虧損。三是鋁土礦資源保障程度不足，開采秩序混亂，氧化鋁無序建設(shè)問題突出。在建、擬建項(xiàng)目大多屬越權(quán)核準(zhǔn)或未經(jīng)核準(zhǔn)，有的鋁土礦資源不落實(shí)，有的土地手續(xù)不齊備，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告大都未按要求報(bào)批。四是應(yīng)收帳款和產(chǎn)成品庫存居高不下，電解鋁仍大量出口。五是電解鋁盲目建設(shè)有反彈壓力。目前在建電解鋁項(xiàng)目11個(gè)，建設(shè)總能力112萬噸，投資總額約73億元，這些項(xiàng)目雖多為續(xù)建項(xiàng)目，但多未按照規(guī)劃布局要求建設(shè)，也未經(jīng)有效核準(zhǔn)。此外，尚有10個(gè)擬建電解鋁項(xiàng)目，總能力140萬噸。如果這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)2006年電解鋁生產(chǎn)能力可達(dá)1160萬噸，2007年可達(dá)1250萬噸，“十一五”末總能力1300萬噸左右，電解鋁供過于求的局面將日趨嚴(yán)重。六是鋁加工技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落后。電解液直接鑄造錠坯或鑄軋板坯率比國外低50個(gè)百分點(diǎn)，鋁加工材綜合成品率比國外低10個(gè)百分點(diǎn)。
因此，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，因勢(shì)利導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，從根本上解決引發(fā)投資熱的深層次矛盾，是實(shí)現(xiàn)鋁工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)規(guī)劃、控制總量、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的原則進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。重點(diǎn)做好以下工作：貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國發(fā)[2005]40號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號(hào)）以及國務(wù)院批準(zhǔn)的《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，結(jié)合《鋁工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，加快產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)市場(chǎng)信息發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)投資行為；鼓勵(lì)綜合利用和節(jié)約資源；加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，研究建立政策支持下的退出機(jī)制；制止鋁土礦亂采濫挖，合理開發(fā)國內(nèi)資源，有序發(fā)展氧化鋁生產(chǎn)能力，拓寬利用國外氧化鋁資源渠道；防止電解鋁盲目建設(shè)和投資反彈，完善電解鋁行業(yè)的電價(jià)形成和電力供應(yīng)機(jī)制。開發(fā)高附加值鋁加工材，全面促進(jìn)鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（完）
