我國的科技體制改革大幕從1999年開始徐徐拉開,如今,已在應(yīng)用型科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制和社會公益類科研機構(gòu)分類改革方面取得階段性成果。國家先后出臺了30多項具體政策,內(nèi)容涉及經(jīng)費投入、產(chǎn)權(quán)制度改革、股權(quán)激勵、稅收減免、社會保障、離退休人員待遇等許多方面?？萍疾坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示,“十一五”時期,我國將在深化科技體制改革方面邁出更加堅實的步伐。
總體思路上突出自主創(chuàng)新
按照黨中央的部署,“十一五”時期,我國的科技體制改革將圍繞推動自主創(chuàng)新這項中心工作。在發(fā)展路徑上,從以跟蹤為主向加強自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明,在國際科技競爭中掌握更多的主動權(quán);在創(chuàng)新方式上,從注重單項技術(shù)的研究開發(fā),向加強以重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,形成具有較強技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品,在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和集成創(chuàng)新;在創(chuàng)新體制上,從注重以科研院所的改革為主,向建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口,整體推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)轉(zhuǎn)變;在對外科技合作上,從一般性科技交流向全方位主動利用全球科技資源轉(zhuǎn)變,在更大范圍、更深層次上學(xué)習(xí)世界先進科技成就,分享研究開發(fā)資源和管理經(jīng)驗。
改革方向上突出自主創(chuàng)新的制度建設(shè)
一是以建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口,全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè),為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定有效的體制基礎(chǔ)。通過財稅、金融、政府采購、科技計劃等方面的政策措施,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和技術(shù)集成應(yīng)用的主體。國家科技計劃和重大工程項目向企業(yè)開放,在具有市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域建立由企業(yè)牽頭實施國家重大科技項目的機制。采取多種政策措施,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織。
二是在深化科研體制改革中,推進開放、流動、競爭、協(xié)作的知識創(chuàng)新體系建設(shè)。對從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會公益研究的科研機構(gòu),給予相對穩(wěn)定的支持。根據(jù)國家重大需求,建設(shè)一批高水平的國家研究基地和研究型大學(xué)。據(jù)介紹,我國將在“十一五”期間加快推進社會公益科研機構(gòu)的分類改革,今年內(nèi)基本完成改革的階段性評估驗收任務(wù)。大幅度提高驗收后人均事業(yè)費支持強度,對機構(gòu)正常運行經(jīng)費給予基本保障,對需要長期積累的學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)性工作和隊伍建設(shè)等工作探索相對穩(wěn)定的經(jīng)費資助方式。探索建立對科研機構(gòu)整體創(chuàng)新績效的評價制度,建立科學(xué)合理的綜合評價體系,促進科研機構(gòu)提高管理水平和創(chuàng)新能力,確立行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢地位,發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用。
在宏觀管理上突出政府職能轉(zhuǎn)變
在談到深化科技體制改革中,政府職能轉(zhuǎn)變的問題時,科技部負(fù)責(zé)人說,“十一五”期間,科技部將進一步強化宏觀管理職能,把科技管理的重心切實放在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上來。
一是針對新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技需求,加強對科技發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究,為提高科技決策水平提供支撐。二是加強對科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),重點通過規(guī)劃制定、政策法規(guī)、評估評價等宏觀管理職能,更好地實現(xiàn)政府管理目標(biāo),更好地引導(dǎo)全社會科技活動。有效集成中央、地方等各方面的資源,對重大問題組織聯(lián)合攻關(guān),加強新技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用,提高組織全社會力量推進自主創(chuàng)新的能力。三是加強對科技活動的監(jiān)督和評估,形成對重大科技計劃、重點科研機構(gòu)、科技投入及資源配置、區(qū)域科技發(fā)展以及科技法律法規(guī)等方面情況的制度化檢查、督促與評估,為科技宏觀管理和重大決策提供必要的支持。
這位科技部負(fù)責(zé)人強調(diào),營造良好的環(huán)境,充分發(fā)揮各方面的積極性,激發(fā)全社會的創(chuàng)新熱情,是今后科技管理工作的重點任務(wù)。（記者 金振蓉）
