李盛霖談發(fā)展農(nóng)村公路網(wǎng) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
——交通部長李盛霖答《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》記者問
加快農(nóng)村公路建設(shè)
記者：李部長您好！黨的十六屆五中全會(huì)、去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了戰(zhàn)略部署。加快農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)貫徹這個(gè)戰(zhàn)略部署具有什么作用？
李盛霖：農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸方式，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件；既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的角度看，農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)條件。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民“生活寬?！保豢梢约涌燹r(nóng)村信息傳播和對(duì)外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的進(jìn)取精神，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)“村容整潔”。
記者：“要想富、先修路”，這是農(nóng)民群眾多年總結(jié)出的一條經(jīng)驗(yàn)。
李盛霖：實(shí)踐證明，加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件是農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的有效途徑。我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，一個(gè)十分重要的原因就是交通落后，信息閉塞。加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，有效地促進(jìn)農(nóng)村的資源開發(fā)，使廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏的土地、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而且還可以暢通與擴(kuò)大農(nóng)村的信息和商品流通渠道，使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。
記者：從哪些方面來理解農(nóng)村公路建設(shè)是擴(kuò)大國內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要措施？
李盛霖：擴(kuò)大內(nèi)需，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的持久動(dòng)力。我國有9億農(nóng)民、2.5億多農(nóng)戶，是我國最大的具有消費(fèi)潛力的群體，增加農(nóng)村需求是擴(kuò)大內(nèi)需的根本措施。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村的流通環(huán)境，不斷提高農(nóng)民的購買力，能為擴(kuò)大國內(nèi)需求開辟廣闊的市場(chǎng)。目前，我國農(nóng)村交通還比較落后，“買難”和“賣難”問題仍然突出，制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費(fèi)。實(shí)踐表明，大力加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，改善和提高農(nóng)村交通條件，可以有效地開拓農(nóng)村市場(chǎng)，刺激農(nóng)民消費(fèi)，從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的目的。
記者：為什么說農(nóng)村公路建設(shè)是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分？
李盛霖：建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量穩(wěn)固、功能完善的公路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，最終實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是我們長期堅(jiān)持、努力奮斗的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難點(diǎn)在農(nóng)村，從根本上提升我國公路運(yùn)輸整體水平，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距，關(guān)鍵也在農(nóng)村。我國農(nóng)村路網(wǎng)和運(yùn)輸服務(wù)體系起點(diǎn)較低。同時(shí)，隨著高速公路網(wǎng)及國省干線公路網(wǎng)的擴(kuò)展，高速公路、國省干線公路規(guī)模效益的發(fā)揮，有賴于農(nóng)村公路協(xié)調(diào)配置形成有機(jī)的整體。農(nóng)村公路不僅是干線公路集疏運(yùn)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，也是其他運(yùn)輸方式集疏運(yùn)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。
農(nóng)村公路建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和主要目標(biāo)任務(wù)
記者：在新的歷史起點(diǎn)上，“十一五”我國農(nóng)村公路建設(shè)有哪些新變化？
李盛霖：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。一是農(nóng)村公路建設(shè)要求的新變化。以往，農(nóng)村公路建設(shè)主要是交通行業(yè)落實(shí)中央解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措；新時(shí)期，黨中央、國務(wù)院明確提出了農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，農(nóng)村公路建設(shè)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，這是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的新變化。以往，農(nóng)村公路建設(shè)作為交通行業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，主要是貫徹實(shí)施國務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，重點(diǎn)實(shí)施“通暢工程”和“通達(dá)工程”；新時(shí)期，農(nóng)村公路建設(shè)必須服務(wù)和服從于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，這也是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展階段的新變化。以往，針對(duì)農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，交通部門在組織實(shí)施中，以大規(guī)模發(fā)展農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施為主要特征；新時(shí)期，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求，農(nóng)村公路不僅要建設(shè)好，更要管理好、養(yǎng)護(hù)好，這又是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵的新變化。以往，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新時(shí)期，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村公路建設(shè)不僅要“通路”，而且要“通車”，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流，這也是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。
記者：當(dāng)前，我國農(nóng)村公路建設(shè)的還面臨哪些挑戰(zhàn)？
李盛霖：“十五”期間，我國農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。農(nóng)村公路建設(shè)投資力度之大、增長里程之快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益之好是前所未有的，成為交通發(fā)展的突出亮點(diǎn)和農(nóng)民群眾直接受益的“民心工程”，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題作出了重要貢獻(xiàn)。但從總體上講，農(nóng)村公路總量不足、通達(dá)深度不夠、技術(shù)等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱的問題仍很突出，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，現(xiàn)在的進(jìn)展可以說僅僅是開局、起步。目前仍有近4萬個(gè)建制村不通公路，近1萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個(gè)建制村不通瀝青水泥路；農(nóng)村公路中四級(jí)和等外路占將近九成，砂石路占七成以上，許多地區(qū)缺橋少涵、晴通雨阻，農(nóng)村公路的覆蓋能力、技術(shù)狀況和管理水平等都不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。同時(shí)，還存在著建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基層技術(shù)管理力量薄弱，建設(shè)責(zé)任制不夠落實(shí)，規(guī)章制度不夠完善，建設(shè)管理不夠規(guī)范，養(yǎng)護(hù)責(zé)任和資金不落實(shí)等問題。農(nóng)村公路建設(shè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
記者：“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標(biāo)是什么？
李盛霖：“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標(biāo)是：加快推進(jìn)“通達(dá)”工程和“通暢”工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青路或水泥路，縣鄉(xiāng)公路要達(dá)到180萬公里，五年增加30多萬公里，新改建農(nóng)村公路120萬公里。
今年國家將進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資，計(jì)劃新改建農(nóng)村公路18萬公里，其中瀝青、水泥路約13萬公里，同時(shí)加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路渡口、渡船改造，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。
處理好新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的幾個(gè)關(guān)系
記者：“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)是非常艱巨的，實(shí)施過程中還會(huì)遇到一些新的困難和新的問題。對(duì)此需要注意哪些問題？
李盛霖：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、合理安排非常重要。要特別注意處理好以下四個(gè)重大關(guān)系：一是要處理好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。二是要處理好中央與地方兩個(gè)積極性的關(guān)系。按照中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本方針，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持地方為主、國家加大支持力度的原則。三是要處理好鼓勵(lì)農(nóng)民參與與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。四是要處理好交通部門與相關(guān)部門的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，農(nóng)村公路建設(shè)離不開相關(guān)部門的支持、配合。
記者：怎么樣處理好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系？
李盛霖：緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，使農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。已經(jīng)制定了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的省份，要進(jìn)一步豐富和完善，做到與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。還沒有制定總體規(guī)劃的省份，要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)和山水林田發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)?？傊?，制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)總體規(guī)劃要有前瞻性，為未來發(fā)展留有空間，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地，避免以后農(nóng)村公路建設(shè)“走彎路”、重復(fù)建設(shè)和分散投入。要在確保完成國家統(tǒng)一安排的“通暢”、“通達(dá)”工程目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)村公路實(shí)際，從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的入手，分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)，把農(nóng)民生產(chǎn)生活中最關(guān)心的問題解決好，使他們真正得到實(shí)惠。
記者：如何處理好中央與地方兩個(gè)積極性的關(guān)系？
李盛霖：按照中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本方針，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來，部調(diào)整了公路建設(shè)重點(diǎn)和投資方向，逐步加大農(nóng)村公路建設(shè)的資金支持力度，中央有關(guān)部門也加大了資金支持力度，充分發(fā)揮了中央資金的引導(dǎo)作用。許多地方黨委、政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為工作任務(wù)和目標(biāo)，不等不靠，千方百計(jì)挖掘籌資潛力，在農(nóng)村公路建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，形成了國家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的多渠道籌資機(jī)制，有力地推動(dòng)了農(nóng)村公路建設(shè)。這幾年農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)踐證明這是一條成功經(jīng)驗(yàn)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持這一行之有效的做法，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。在中央有關(guān)部門繼續(xù)加大資金投入力度的同時(shí)，地方政府和農(nóng)民群眾要承擔(dān)起各自應(yīng)有的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任，不斷完善地方政府為主、統(tǒng)籌安排、社會(huì)個(gè)人積極參與的多元化投入機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展。各地交通部門要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取各地黨委、政府的支持，將農(nóng)村公路建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，積極工作，主動(dòng)服務(wù)。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，以宣傳動(dòng)員等多種形式激發(fā)農(nóng)民群眾修路、養(yǎng)路、護(hù)路的熱情。我們充分依靠各地黨委、政府和農(nóng)民群眾，充分利用全社會(huì)力量，就一定會(huì)掀起農(nóng)村公路建設(shè)的新高潮。
記者：如何處理好鼓勵(lì)農(nóng)民參與和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系？
李盛霖：多年來的農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這本身是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民根本利益。新時(shí)期，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一要做到“一事一議”，不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設(shè)資金，不強(qiáng)行攤派、集資；三要依法征地拆遷，不隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；四要因地制宜，選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場(chǎng)，不亂采亂挖。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動(dòng)主體作用，多方籌資，切實(shí)減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農(nóng)村公路建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務(wù)、征地拆遷補(bǔ)助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題。有條件的地方，農(nóng)村公路建設(shè)可以實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民群眾的積極性。
加快新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)，要精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。在發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、前期工作、施工管理等方面，不要盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主義，切實(shí)做到從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要出發(fā)，從當(dāng)?shù)毓方煌òl(fā)展實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)。（學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）
