國土資源部一年一度的土地利用變更調(diào)查,是對全年用地狀況的全方位掃描,同時也意味著對全年土地管理工作的一次年終考評。2005年,作為“十五”的終結(jié)之年,數(shù)字背后的含義更加耐人尋味。
那么,2005年我國土地利用方面究竟有哪些新的看點?我們該作什么樣的評價?
在嚴格管理土地同時,較好地保障了發(fā)展用地
2005年,在積極參與宏觀調(diào)控中,國土資源管理部門嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模,把緊土地閘門不放松。在全年的用地曲線中,幾個點上的數(shù)字對此作出了生動說明。
2005年,國土資源部嚴格建設(shè)用地審查報批,嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策,全年共核減各地報國務(wù)院批準的建設(shè)用地6.9萬畝;同時大力推進節(jié)約集約利用土地,鼓勵使用存量建設(shè)用地,全年城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)中存量土地占到56%。此外,在固定資產(chǎn)投資熱度未減、用地需求仍然高漲的情況下,當年新增建設(shè)用地(427.4萬畝)并未出現(xiàn)攀高,基本與上年(402萬畝)持平,業(yè)內(nèi)人士指出,這與國土資源管理部門嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃,規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用程序和加強批后監(jiān)督管理有密不可分的關(guān)系。
在嚴格管理土地的同時,國土資源管理部門落實“區(qū)別對待、有保有壓”的宏觀調(diào)控政策,積極保障重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需要,對國家重點建設(shè)項目和重要國防軍事項目,以及國家發(fā)改委和國土資源部確認的重點急需建設(shè)項目用地,提高審查效率,保障經(jīng)濟建設(shè)必需用地。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)、符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的建設(shè)項目用地,千方百計保證供應(yīng)。據(jù)國土資源部有關(guān)人士介紹,全年經(jīng)國土資源部報國務(wù)院審批的土地224萬畝。其中,重點急需建設(shè)項目112萬畝,單獨選址建設(shè)項目76萬畝,城市分批次建設(shè)項目36萬畝。
建設(shè)項目用地占補平衡基本落實,占優(yōu)補劣依然存在
2005年,各地加大土地整理復(fù)墾力度,同時按建設(shè)項目占補平衡制度加強考核。全年土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地460.0萬畝。其中,整理補充耕地107.1萬畝,比上年增加21萬畝,復(fù)墾補充耕地106.0萬畝,比上年增加16萬畝。
從數(shù)字上看,全國建設(shè)占用耕地208.1萬畝,實現(xiàn)了數(shù)量上的補充大于占用。2005年補充耕地面積比建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地多61.6萬畝。但不容樂觀的是,占優(yōu)補劣的現(xiàn)象并未從根本上改觀。2005年建設(shè)占用的耕地中,有灌溉設(shè)施的占67%,比上年下降了5個百分點,補充耕地中有灌溉設(shè)施的僅占35%,這說明耕地占補質(zhì)量平衡還遠未達到。
耕地面積凈減少的勢頭有所減緩,嚴格管理土地的任務(wù)依然艱巨
2005年比上年度末凈減少耕地542.4萬畝,較之前四年年均減少耕地2175萬畝,有較大幅度的減緩。但應(yīng)看到,這其中最主要的原因是生態(tài)退耕面積的大幅下降。2005年全國生態(tài)退耕面積是585.5萬畝,比前四年年均1870萬畝減少69%。而單從建設(shè)占用耕地看,2005年當年建設(shè)占用耕地208.1萬畝,僅比上年減少4%。
此外,從地區(qū)差異看,2005年東、中、西部耕地面積分別凈減少364.3萬畝、50.6萬畝、127.5萬畝,分別占全國耕地面積凈減少的67%、9%和24%。這說明,經(jīng)濟發(fā)展較快、光熱水土條件更為優(yōu)越的東部地區(qū)耕地減少數(shù)量仍然較多,如何協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟建設(shè)與保護耕地的關(guān)系,仍應(yīng)引起足夠的重視。
“十五”是我國經(jīng)濟快速增長、對土地需求量較大的時期,這種用地緊張的局面短期內(nèi)恐怕難以改觀?!笆晃濉逼陂g,經(jīng)濟發(fā)展將繼續(xù)保持較快增長勢頭,尤其是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進,如何確保1.2億公頃的耕地保有量不減少,如何合理安排生態(tài)退耕面積,如何加強新農(nóng)村建設(shè)用地管理,如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、調(diào)控好建設(shè)用地總量,都將是嚴格管理土地面臨的突出問題。
土地市場治理整頓任重道遠
2005年是開展土地市場治理整頓的第三年。為嚴防反彈,各地對違法用地繼續(xù)保持高壓態(tài)勢加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。但從數(shù)字上看,2005年當年未批先建占用耕地的面積仍多達30.8萬畝,與2004年相當。由此看來,深入開展土地市場治理整頓的工作仍須嚴陣以待,不可麻痹大意。 (張晏)