進入2006年，又有不少中國人在海外遭遇危險：多名華人在南非被殺，美國發(fā)生兩起華人孕婦流產案，3月28日兩中國公民在泰南遇槍擊……中國公民和僑民如何尋找適當的方式保護自己的合法權益，在國外遇到問題如何尋求來自祖國的保護？《人民日報海外版》最近就此問題采訪了中國外交部領事司——
中國正加大領事保護力度
去年處理領事案件近３萬起
外交部長李肇星今年3月7日在記者招待會上透露，去年中國出境人數達到3100萬人次，中國駐外使領館共處理各種領事案件近3萬起。
外交部領事司負責人說，2005年是中國公民出境人數創(chuàng)歷史紀錄的一年。據稱，當前國際安全形勢錯綜復雜，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國際恐怖主義危害上升，部分國家和地區(qū)局勢動蕩，治安環(huán)境惡劣，這些都成為中國公民和法人受侵害案件不斷增多的原因。
過去的一年，中國公民在海外遭受了不同程度的磨難，有的在商貿糾紛中蒙受巨大的經濟損失，有的在政治動亂中妻離子散，有的在自然災害中喪失了生命。今年年初僅1個月的時間內，4名同胞喋血南非；春節(jié)期間，14名香港游客在埃及因車禍遇難；2月15日，3名中國工程師在巴基斯坦遇襲身亡。面對世界各地頻繁發(fā)生的涉及海外中國公民的各類刑事案件、經濟糾紛、恐怖襲擊和意外事故，中國政府領事保護的擔子更重了。
中國政府高度重視領事保護工作，每當發(fā)生涉及海外中國公民和法人的重大突發(fā)事件，國家領導人均親自過問，作出重要指示。2004年6月10日，阿富汗北部昆都士發(fā)生針對我公民的恐怖襲擊事件，11名中國人遇害。胡錦濤主席表示：“盡管我們中國有13億人口，但我們珍惜每個同胞的生命，絕不能允許恐怖主義威脅中國公民的安全?！?/p>
中國外交部正千方百計維護海外中國公民的合法權益，為廣大僑胞、出國人員提供“以人為本”的領事服務。
啟動五項機制護我僑民
外交部領事司負責人說，針對中國公民海外遇難、遇襲的事件，外交部本著“預防與處置并重”的原則，設立五項機制加強領事保護工作。
在協(xié)調機制方面，中國政府建立了由外交部牽頭的境外中國公民和機構安全保護工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一指揮、協(xié)調重大領事保護事件的處置工作。2月15日，3名中國工程師在巴基斯坦遇襲身亡。外交部立即啟動相關機制，在商務部、民航總局、軍方以及有關地方政府的密切配合下，只用了3天時間就妥善處理了各項善后工作。
在預防機制方面，利用網站和其他媒體渠道充分、及時發(fā)布各國的安全狀況、旅游、經商、勞務等信息；跟蹤、分析和研判涉及海外中國公民和法人安全的信息；對不同國家和地區(qū)的安全狀況進行動態(tài)評估，及時向社會發(fā)布預警信息。
在應急機制方面，國內有關部門及駐外使領館建立、完善了相應機制，組成應急小組，制訂工作計劃；確定聯(lián)絡方案，保障信息暢通；開設熱線電話，收集各方資訊；協(xié)調國內外有關單位共同展開工作等。如今年春節(jié)期間香港旅游團在埃及遭遇重大車禍，外交部和駐埃及等使領館立即啟動應急機制，為案件的快速、高效解決提供了保障。
在服務機制方面，外交部領事司向社會頒布《中國境外領事保護和服務指南》，宣傳基本知識。部分駐外使領館還實行了僑民登記制度，與其建立直接聯(lián)絡。
在磋商機制方面，通過雙邊定期磋商、緊急交涉、派出外交部長特別代表或政府工作組等形式，赴事發(fā)地點，敦促有關國家采取措施，切實維護海外中國公民合法權益。去年伊拉克武裝分子綁架中國人質事件發(fā)生后，胡錦濤主席親自指示外交部和有關駐外使領館全力開展營救工作。李肇星部長緊急打電話給伊拉克臨時政府外長，要求伊方全力營救。外交部及時派出政府工作組前往伊拉克。國內外密切配合，多渠道開展營救，迫使劫持者很快作出了放人的決定。
另據外交部領事司負責人透露，外交部將在領事司設立領事保護處，專門負責涉及海外中國公民的領事保護案件的處理。預計在今年上半年，該處即可正式成立。
自我維權是真正的“護身符”
外交部領事司負責人說，中國公民自身行為不夠注意所引起的糾紛，也是領事保護事件增多的一個重要因素。當遇到商務矛盾、勞務糾紛或其他麻煩時，有的人寄希望于以金錢解決問題，有的人設法躲避執(zhí)法人員，這常常會使問題復雜化。領事司負責人特別強調，海外公民應循正當的法律途徑謀求保障自身的合法利益。
領事保護只能針對當事人正當的合法權益進行保護，不能超出法律允許的范圍。根據國際法一般原則，只有當派遣國公民的正當權益在接受國受到侵害時，才具備實施領事保護的條件，如果派遣國國民在境外觸犯當地法律時，使領館不能袒護其違法行為，只能要求給予公正、人道對待。在去年12月菲律賓大規(guī)模逮捕中國商人的事件中，中國駐菲使館對于逾期居留或非法從事零售的人員，就只能呼吁菲方從人道主義出發(fā)，盡快妥善處理。因此，中國公民遵守國際法和駐在國的相關法律是尋求領事保護最基本的前提。
外交部領事司負責人建議，海外僑民應認真學習和自覺遵守所在國的法律法規(guī)，合法居留、合法經營。廣大僑民應該盡可能多地了解所在國國情，與當地居民和睦相處，掌握在異國他鄉(xiāng)生存發(fā)展的合法方法，依法加強解決困難的能力。
另一方面，當自身合法權益受到侵害時，應遵循正當途徑解決。如果涉及刑事案件應向當地警方報案；如遇交通事故、工傷或其他意外，應向當地警方報案或通知雇主，并要求通知親友或中國駐該國使領館；如在居住國被羈押或監(jiān)禁期間受到歧視和不公正待遇，或處罰、量刑過重，當事人有權會見中國使領館領事官員，向其反映情況，并提出交涉的請求。
外交部領事司表示：“保護好中國海外公民和法人的合法權益，是中國政府的權利和責無旁貸的義務。不管身居何處，祖國永遠是每個中國公民的堅強后盾。” （蔣林）
