十屆全國人大四次會議落幕，全國人大代表提交的議案已分門別類地交由有關(guān)專門委員會審議，由財經(jīng)委員會審議的第368號、第647號和第760號議案名稱相同———《關(guān)于制定反商業(yè)賄賂法的議案》。據(jù)了解，議案的領(lǐng)銜人是來自不同城市的三位全國人大代表，對于制定反商業(yè)賄賂法，他們大聲疾呼、見仁見智。
立法迫在眉睫
2月24日，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院第四次廉政工作會議上指出，治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。這是這項工作有序推進并取得成效的關(guān)鍵。
楊亞達：當(dāng)前，市場經(jīng)濟中普遍存在商業(yè)賄賂現(xiàn)象，甚至已成為經(jīng)濟活動中的潛規(guī)則。商業(yè)賄賂泛濫勢必影響社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。我國現(xiàn)行法律明令禁止商業(yè)賄賂，但懲治的力度不夠，沒有規(guī)定專門的懲治程序。我們建議全國人大盡快出臺專門的反商業(yè)賄賂法。
侯自新：一方面是危害嚴(yán)重，一方面是我國現(xiàn)有反商業(yè)賄賂法律體系具有內(nèi)在缺陷。在這一體系中，《反不正當(dāng)競爭法》應(yīng)當(dāng)是一般法，但對商業(yè)賄賂的界定過于籠統(tǒng)，對商業(yè)賄賂的范圍規(guī)定得過于狹窄，無法起到一般法的核心和統(tǒng)領(lǐng)作用；1996年國家工商行政管理局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》雖然細(xì)化了《反不正當(dāng)競爭法》，但它的法律層級太低，法律效力較弱；其它部門性、行業(yè)性的法律、法規(guī)作為特別法各行其是，在商業(yè)賄賂的構(gòu)成要件、法律責(zé)任、主管部門等方面與《反不正當(dāng)競爭法》的一些規(guī)定脫節(jié)。因此，我國現(xiàn)有反商業(yè)賄賂法律體系沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、彼此配合、疏而不漏的有機整體，而且諸如統(tǒng)一管理機構(gòu)等問題難以通過修改《反不正當(dāng)競爭法》得以實現(xiàn)。因此，制定一部專門的反商業(yè)賄賂法迫在眉睫。
界定賄賂范疇
2005年，商務(wù)部提供的資料表明，在全國藥品行業(yè)，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年侵吞國家資產(chǎn)約7．72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16％。
楊亞達：據(jù)調(diào)查，商業(yè)賄賂形式越來越隱蔽，多數(shù)以技術(shù)服務(wù)費、咨詢費、顧問費、外出考察、贊助業(yè)內(nèi)研討會等形式出現(xiàn)。而且，企業(yè)行賄的方法不斷推陳出新，包括為實權(quán)人物子女安排出國和工作，以及和實權(quán)人物自己私下開辦的公司進行“關(guān)聯(lián)交易行賄”等。這些如果不及時治理，商業(yè)賄賂導(dǎo)致的市場腐敗將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸！
我建議法律中采取列舉方式明確界定商業(yè)賄賂的范疇，便于執(zhí)法機關(guān)操作，消除理解上的偏差。除吸收《反不正當(dāng)競爭法》中規(guī)定的“回扣”內(nèi)容外，明確界定概念中的“其他手段”：為實權(quán)人物及其子女安排旅游、出國、工作、和實權(quán)人物自己私下開辦的公司進行“關(guān)聯(lián)交易行賄”、以打麻將等賭博形式變相行賄等都是賄賂行為。
徐景龍：現(xiàn)行刑法規(guī)定的受賄主體僅限于國家工作人員、公司、企業(yè)的工作人員，銀行及其他金融機構(gòu)工作人員。而現(xiàn)實中，國有事業(yè)單位中的非國家工作人員、非國有事業(yè)單位中的工作人員等都可能成為受賄對象。如醫(yī)院控制藥品和醫(yī)療器械采購權(quán)的主管人員。因此要拓寬法律中受賄主體的范圍，將所有實際行使公共權(quán)力的人員都納入受賄主體。
完善監(jiān)管體系
2005年5月，美國司法部報告指出，美國DPC的子公司天津德普診斷產(chǎn)品有限公司從1991年到2002年期間，向中國的醫(yī)生行賄162．3萬美元的現(xiàn)金，用來換取這些醫(yī)療機構(gòu)購買其母公司DPC公司的產(chǎn)品，從中賺取200萬美元。
侯自新：德普一案，暴露了我國監(jiān)管的薄弱———在中國行賄長達11年，卻沒有執(zhí)法機關(guān)進行管理！完善監(jiān)管體系，除了政府部門之間職能整合，還需要從立法上加以規(guī)范。應(yīng)當(dāng)按照主管統(tǒng)一，職權(quán)明確，措施有效，程序正當(dāng)?shù)脑瓌t設(shè)計、規(guī)定反商業(yè)賄賂行政監(jiān)察程序規(guī)則。確定一個統(tǒng)一的商業(yè)賄賂查處機關(guān)，增加對商業(yè)賄賂的行政處罰種類和經(jīng)濟處罰力度。
徐景龍：還應(yīng)當(dāng)打破只能從賬面上查找問題的單一執(zhí)法方式，賦予執(zhí)法部門更大的案件核查力度和手段，如適當(dāng)?shù)膹娭茩?quán)、查賬權(quán)、詢問權(quán)和查封、扣留有關(guān)證據(jù)和物品的權(quán)力等。
同時，我主張法律中借鑒國外經(jīng)驗，建立舉報人制度。一是由政府或律師通過各種非官方的手段隱藏舉報人的身份，充分保護舉報人，避免舉報人受到打擊報復(fù)。二是制定重獎舉報人的條款。
此外，提倡并建立同業(yè)監(jiān)督機制，可以有效地發(fā)現(xiàn)并打擊商業(yè)賄賂行為。
侯自新：加強自律同樣重要。應(yīng)當(dāng)通過立法建立起一個促進商業(yè)活動主體自我約束的制度，如確立公司控股人、委托人的法律責(zé)任。母公司授意、明知子公司的商業(yè)賄賂行為，或沒有盡到監(jiān)管義務(wù)，事后發(fā)現(xiàn)不主動舉報的也要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。委托人對受托人、代理人也負(fù)有同樣的義務(wù)。
健全財務(wù)制度
2月24日，溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上談到治理商業(yè)賄賂時表示，進一步完善會計制度，堅決糾正和查處做假賬行為。
楊亞達：在我國經(jīng)濟領(lǐng)域，有些企業(yè)在原料供不應(yīng)求的條件下，為獲得物資供應(yīng)行賄；有些企業(yè)為推銷商品，買通采購人員，爭取交易機會。尤其重要的是，不少單位的賬目管理制度不嚴(yán)，這為商業(yè)賄賂打開了方便之門。
徐景龍：政府監(jiān)管部門要加大對企業(yè)及其會計人員監(jiān)管力度，構(gòu)建會計監(jiān)管機制，促使市場經(jīng)濟主體完善自律機制。加大對企業(yè)財務(wù)違法行為的監(jiān)督檢查力度，通過會計師事務(wù)所定期查賬等手段，以查找是否存在違法支出。不論何種理由，一經(jīng)查出公司做假賬都視為犯罪。
此外，目前法律體系中尚無我國成員在經(jīng)濟活動中向國外主體行賄的規(guī)定。建立海外反腐敗制度，有利于我國法律與國際接軌。（記者 杜文娟）
