根據(jù)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)和任務(wù)，筆者認(rèn)為現(xiàn)行有的政策需要強(qiáng)化，有的政策需要弱化，有的政策需要修改。政策調(diào)整要體現(xiàn)時(shí)代性，著眼階段性，注重連續(xù)性，把握規(guī)律性。
一、稅費(fèi)減免政策對(duì)調(diào)動(dòng)下崗失業(yè)人員自謀就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員起到重要作用，也是落實(shí)較好的再就業(yè)政策之一。建議在過渡期間繼續(xù)執(zhí)行并完善此項(xiàng)政策：一是改變按當(dāng)年安置下崗失業(yè)人員占用工比例來確定減免比例的做法，實(shí)行按企業(yè)實(shí)際新增下崗失業(yè)人員人數(shù)并簽訂有效勞動(dòng)合同給予定額減免的辦法；二是不再區(qū)分企業(yè)類別，對(duì)各類企業(yè)及個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)戶，都應(yīng)按實(shí)際吸納人數(shù)享有稅收減免政策，這樣有利于調(diào)動(dòng)各類企業(yè)安置下崗失業(yè)人員的積極性；三是適當(dāng)減免增值稅，或者提高增值稅起征點(diǎn)。另外在政策制定時(shí)，應(yīng)明確對(duì)惡意逃避稅費(fèi)的行為給予嚴(yán)厲處罰的規(guī)定。
二、公益性崗位補(bǔ)貼是指向特殊就業(yè)群體的援助政策，既解決了部分“4050”人員的就業(yè)問題，又調(diào)動(dòng)了單位安置下崗失業(yè)人員的積極性。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的大齡下崗失業(yè)人員70％得到了妥善安置，其余都是自愿失業(yè)或身體等原因放棄再就業(yè)，建議此項(xiàng)政策再過渡3年后逐步取消。鑒于就業(yè)困難群體大部分沒有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在實(shí)行公益性崗位補(bǔ)貼政策的同時(shí)，應(yīng)給予這類群體適當(dāng)?shù)尼t(yī)療補(bǔ)貼，并納入社會(huì)醫(yī)療救助范圍，以解決他們無錢看病的實(shí)際問題。
三、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼是針對(duì)特殊時(shí)期采用的特殊政策，此項(xiàng)政策對(duì)公益性崗位就業(yè)的“4050”人員來說效果較好，但由于商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)這類小企業(yè)普遍存在沒有參保問題，實(shí)際上得到補(bǔ)貼的單位和個(gè)人不多，下一步政策上應(yīng)逐步弱化，考慮到政策的延續(xù)性，建議此項(xiàng)政策只限于針對(duì)“4050”就業(yè)困難群體的補(bǔ)貼。這是因?yàn)椋旱谝唬渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)承擔(dān)參保繳費(fèi)責(zé)任，如繼續(xù)放大享受范圍，不利于規(guī)范參保行為和繳費(fèi)責(zé)任；第二，社保補(bǔ)貼政策對(duì)建立市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制的形成；第三，社保補(bǔ)貼在操作中實(shí)行“先繳后補(bǔ)”，普遍認(rèn)為程序多，手續(xù)多，審核難，補(bǔ)助難。
四、職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策是建立市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的一項(xiàng)探索性嘗試，由于多方面原因，總體來看效果不好，建議取消職介補(bǔ)貼政策。其理由是：一方面，政府安排了大量資金，但由于職介機(jī)構(gòu)難以取得有效勞動(dòng)合同，很難得到政策補(bǔ)貼；另一方面，政府對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以事業(yè)單位編制，按照工作實(shí)績(jī)給予定期補(bǔ)助；再一方面，為解決工作經(jīng)費(fèi)不足問題，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)行有償服務(wù)，可以單向收取用人單位費(fèi)用。
五、培訓(xùn)補(bǔ)貼政策是為了提高下崗失業(yè)人員技能采取的一項(xiàng)過渡性措施，鑒于大規(guī)模再就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)工作已經(jīng)過去，政府投入了大量資金而實(shí)際成效不大，建議取消培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，將這項(xiàng)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向開展SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)各類工種培訓(xùn)的實(shí)際成本，制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)具備SIYB培訓(xùn)資質(zhì)的公共和社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)有就業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)能力、有一定資金、有創(chuàng)業(yè)愿意的下崗失業(yè)人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，以“1+1群”的創(chuàng)業(yè)模式帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)立足于提高素質(zhì)，掌握技能，促進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)機(jī)制的形成。
六、小額擔(dān)保貸款政策目前處于比較尷尬的境地，下崗失業(yè)人員苦于手續(xù)繁瑣，政府部門認(rèn)為好事難辦，銀行系統(tǒng)感到風(fēng)險(xiǎn)太大，建議改為創(chuàng)業(yè)貸款，由中小企業(yè)擔(dān)保中心按照《擔(dān)保法》組織實(shí)施，政府給予貼息，商業(yè)銀行按有關(guān)規(guī)定給予貸款。政策調(diào)整時(shí)應(yīng)考慮：一是明確此項(xiàng)政策是為下崗失業(yè)人員組織起來創(chuàng)業(yè)提供的優(yōu)惠貸款，而不是普惠性的；二是貸款額度可根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需要和可能，適當(dāng)予以放寬，同時(shí)放寬微利項(xiàng)目貼息范圍，對(duì)個(gè)私企業(yè)、服務(wù)商貿(mào)型企業(yè)和小型加工企業(yè)應(yīng)給予全額貼息；三是指定具體商業(yè)銀行辦理貸款業(yè)務(wù)，按照規(guī)定貸款必須提供擔(dān)保，可試行建立信用社區(qū)制度，銀行與社區(qū)對(duì)接，社區(qū)組織對(duì)貸款者情況掌握，可以提供反擔(dān)保。
七、建議增加兩項(xiàng)政策。一是增加社區(qū)就業(yè)組織補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。再好的政策沒有人具體抓落實(shí)也不行，社區(qū)就業(yè)組織機(jī)構(gòu)是最基層的辦事機(jī)構(gòu)，也是就業(yè)服務(wù)組織的前臺(tái)，社區(qū)工作人員對(duì)政策的把握、宣傳、組織、操作的好壞直接影響到政府的形象和政策的落實(shí)。鑒于當(dāng)前社區(qū)工作的現(xiàn)狀，建議增加社區(qū)就業(yè)組織體系建設(shè)專項(xiàng)資金，從而做到基層社區(qū)有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、按規(guī)矩辦事；二是增加組織起來就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。組織起來就業(yè)是近年各地探索的新模式，它通過再就業(yè)帶頭人合伙經(jīng)營(yíng)，再就業(yè)園區(qū)、非正規(guī)就業(yè)組織和再就業(yè)示范基地吸納等方式，安置了大量下崗失業(yè)人員。為了解決這部分經(jīng)濟(jì)實(shí)體在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的資金問題，建議對(duì)以下崗失業(yè)人員為主體組織起來就業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，根據(jù)企業(yè)增加勞動(dòng)者就業(yè)的數(shù)量給予資金支持，對(duì)安置“4050”下崗失業(yè)人員就業(yè)的，按照吸納人數(shù)給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)更多的下崗失業(yè)人員組織起來就業(yè)。
