溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出，“大力推行清潔生產(chǎn)”。清潔生產(chǎn)作為一種生產(chǎn)與管理模式，通過對企業(yè)生產(chǎn)全過程的控制，從源頭上減少以至消除污染物的產(chǎn)生和排放。全面推行清潔生產(chǎn)，是對污染防治末端治理和傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革，是走新型工業(yè)化道路、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
清潔生產(chǎn)的優(yōu)點(diǎn)和原則
清潔生產(chǎn)的核心是從源頭削減污染以及對生產(chǎn)或服務(wù)的全過程實(shí)施控制。與傳統(tǒng)末端治理方式相比較，清潔生產(chǎn)具有顯著的優(yōu)點(diǎn)。一是可以大大減少末端治理的污染負(fù)荷，節(jié)省大量環(huán)保投入，提高企業(yè)防治污染的效果。同時(shí)，又能改善產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)營效益，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。二是可以最大限度地利用資源和能源，通過循環(huán)或重復(fù)利用，使原材料最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。三是采用少廢和無廢生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少廢棄物和污染物的生成和排放，促進(jìn)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)過程與環(huán)境相容，降低生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)對人類和環(huán)境的危害。四是可以促使企業(yè)不斷改進(jìn)工藝和設(shè)備，改進(jìn)操作技術(shù)和管理方式，改善員工的勞動(dòng)條件和工作環(huán)境，提高員工的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率。五是可以改善企業(yè)與社會的關(guān)系，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
實(shí)施清潔生產(chǎn)必須堅(jiān)持持續(xù)性、預(yù)防性和綜合性原則。持續(xù)性，要求企業(yè)圍繞節(jié)省資源、保護(hù)環(huán)境這一根本目的，對產(chǎn)品和工藝、技術(shù)、設(shè)備、管理進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。預(yù)防性，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，包括從原材料獲取到生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)的整個(gè)過程，都要通過原材料替代、工藝重新設(shè)計(jì)、效率改進(jìn)等方法對污染物從源頭上進(jìn)行削減，而不是在污染產(chǎn)生之后再進(jìn)行治理。綜合性，指清潔生產(chǎn)涉及生產(chǎn)的各個(gè)方面，清潔生產(chǎn)的理念應(yīng)貫徹到企業(yè)的各個(gè)部門、各個(gè)層面。只有全員參與、全過程控制，才能收到良好效果。同時(shí)，還要有必要的環(huán)保政策和法律加以引導(dǎo)和約束。
推行清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)
清潔生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及不同行業(yè)、不同主體、各個(gè)層面。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府對清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督和推行職責(zé)，形成統(tǒng)一、科學(xué)、高效的管理體系。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好以下幾項(xiàng)工作：
依據(jù)政策、法規(guī)，認(rèn)真做好強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)的審核工作。清潔生產(chǎn)審核是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的具體途徑。清潔生產(chǎn)審核要遵循自愿審核與國家強(qiáng)制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則。對污染物排放達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)以及總量控制指標(biāo)的企業(yè)，按照自愿的原則開展清潔生產(chǎn)審核；對于污染物排放超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。
加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。一方面，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高審核人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力；另一方面，加大對清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理力度，嚴(yán)格按照法律和審核程序、內(nèi)容、步驟等開展工作，確保審核質(zhì)量。
利用經(jīng)濟(jì)手段，形成發(fā)展清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)更多的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)污染防治從末端治理向源頭和全過程治理轉(zhuǎn)變。
加大對清潔生產(chǎn)的技術(shù)支持。發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)是促進(jìn)清潔生產(chǎn)特別是解決深層次清潔生產(chǎn)問題的重要基礎(chǔ)。應(yīng)篩選出一批迫切需要解決的節(jié)能、降耗、減污的關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目，列入政府和行業(yè)科研計(jì)劃，組織力量進(jìn)行研究和開發(fā)。組織評價(jià)、篩選出清潔生產(chǎn)最佳適用技術(shù)，制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)指南、清潔生產(chǎn)方案、清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，以便推廣。
建立符合可持續(xù)發(fā)展要求的綜合評價(jià)指標(biāo)體系。單純用國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和考察政府政績具有很大的片面性，因?yàn)镚DP的計(jì)算過程沒有考慮經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)對資源環(huán)境的消耗和影響，只能看出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量，卻看不出其背后的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。而綠色GDP評價(jià)指標(biāo)體系由于扣除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的資源耗減成本和環(huán)境降級成本，因而更符合清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的要求。（王昕杰）
