6月21日召開的國務院常務會議認為，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設的推進，資源需求將持續(xù)大幅度增加，資源供需矛盾日益突出，環(huán)境壓力越來越大。必須從戰(zhàn)略和全局的高度，把建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟擺在更加突出的重要位置，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。那么，中國應該如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟？接受經(jīng)濟日報采訪的專家們認為，當前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場的功能，更要發(fā)揮政府的公共管理職能，建議政府從清潔生產(chǎn)、政策配套、規(guī)?；?/strong>三方面入手。其中，清潔生產(chǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最基本的精神。
| 清潔生產(chǎn)：循環(huán)經(jīng)濟之魂 |
現(xiàn)象一：2005年3月17日，國家環(huán)?？偩峙c陶氏化學聯(lián)合宣布：全國清潔生產(chǎn)示范合作項目正式啟動。該項目的重點是在制藥、印染、電鍍、造紙、釀酒等與化工行業(yè)相關(guān)的中小企業(yè)內(nèi)作推廣宣傳、人員培訓以及成果審核。
它將引導企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)，并發(fā)放與清潔生產(chǎn)的相關(guān)指南、報告、案例研究和實用工具包給企業(yè)。未來三年里每年將對篩選的20家企業(yè)進行生產(chǎn)過程、措施、效果等各方面進行審核，推廣位居前五位清潔生產(chǎn)優(yōu)秀單位的成功經(jīng)驗。
源削減勝于末端治理
段寧(中國環(huán)境科學研究院副院長)：傳統(tǒng)的環(huán)保理念是注重末端治理，實現(xiàn)達標排放。但是循環(huán)經(jīng)濟的根本要求是在經(jīng)濟過程中系統(tǒng)地避免和減少廢物，再用和循環(huán)都應建立在對經(jīng)濟過程進行了充分的源削減的基礎(chǔ)之上。而清潔生產(chǎn)強調(diào)的正是源削減，即削減的是廢物的產(chǎn)生量，而不是廢物的排放量。事實上清潔生產(chǎn)是一種整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略，其工作對象是生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務。
目前世界上運用較多的清潔生產(chǎn)工具有清潔生產(chǎn)審計、環(huán)境管理體系、生命周期評價等。它們都要求在實施時深入生產(chǎn)、財務、環(huán)保等各領(lǐng)域。比如說清潔生產(chǎn)審計，它在其他國家是使用最廣泛的。這套程序從原材料和能源、技術(shù)工藝、設備、過程控制、管理、員工、產(chǎn)品、廢物這八條途徑著手，旨在將污染物消滅在生產(chǎn)之前。像石家莊電熱廠，它按照清潔生產(chǎn)的要求，裝上了4臺新型循環(huán)流化床鍋爐，這種工藝技術(shù)能夠有效地去除燃燒煤產(chǎn)生的二氧化硫氣體，這就比把二氧化硫排放到大氣中再進行治理要有效得多。我國啟動清潔生產(chǎn)示范項目，會在系統(tǒng)化上更上一個臺階。
目標鎖定污染大戶
齊建國(中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長)：中國不能繼續(xù)走發(fā)達國家從末端治理角度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的道路。我們必須從源頭做起，在重視廢棄物管理和再利用的同時，從資源的開采過程開始就按照循環(huán)經(jīng)濟的理念進行產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，促進產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡的形成。
主要的控制對象就是污染大戶，必須促進其降低資源和能源消耗強度，控制污染排放。眼前特別要加強對冶金、化工、食品、造紙等行業(yè)的技術(shù)標準、消耗和排污的控制，要強制淘汰高消耗的落后技術(shù)，推廣清潔生產(chǎn)體系。按區(qū)域特點確定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點，城市應以清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源和資源再生利用為重點，農(nóng)村應以生態(tài)保護、綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)為重點，西部則應以生態(tài)保護和恢復為重點?！ ?/p>
| 政策配套：循環(huán)經(jīng)濟效益之源 |
現(xiàn)象二：據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代中期，我國每年因環(huán)境因素帶來的經(jīng)濟損失占GDP的比重已高達6%—8%。
有專家指出，我國能源利用效率比發(fā)達國家落后20年，相差10個百分點；能源消耗強度大大高于發(fā)達國家及世界平均水平。
逆向激勵企業(yè)控制成本
齊建國(中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長)：國家可以通過征收排污費、行政處罰等逆向激勵措施，使外部成本內(nèi)部化，激勵企業(yè)節(jié)約資源和循環(huán)利用各種資源，更多地使用再生資源，治理污染，激勵民眾更多地使用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。
循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是政府引導和規(guī)制的技術(shù)經(jīng)濟模式。污染型企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主導推動力來自于政府的環(huán)境保護政策、資源價格政策和社會壓力。要優(yōu)先進行制度框架設計，把生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素引入市場“流通”。例如，可以通過提高資源稅促使企業(yè)節(jié)約使用資源。而且我們通過模型測算出，提高目前的資源稅是可行的，資源稅提高30%，對GDP總的影響不會超過0.3%。
此外，要通過收取排污費，給高污染排放型企業(yè)形成巨大的成本壓力，迫使一批企業(yè)不得不考慮減少污染排放，以便減少污染排放費用支出。減少污染排放的主要出路之一是提取廢水、廢氣和廢物中的有用成分，將其變?yōu)橛惺褂脙r值、有市場的產(chǎn)品出售，以收回污染減排的投資。例如，安徽池州市的重慶啤酒安徽九華山有限公司，為了補償排污費增加的成本，先后投資600多萬元進行技術(shù)改造，減少各種物料和水電消耗；建立了廢物回收系統(tǒng)和污水處理工程，回收干酵母和麥糟，一年減少COD排放170噸，回收純堿40噸，回收二氧化碳用于生產(chǎn)過程，使水的重復利用率達到95%。每年增加收入100多萬元，超過了為治理污染和繳納排污費而增加的成本。因此，目前中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既要發(fā)揮市場的功能，更要發(fā)揮政府的公共管理職能。
正向鼓勵企業(yè)創(chuàng)造效益
定世攀(中國科學院電工研究所可再生能源研究部工程師)：與常規(guī)發(fā)電方式相比較，光伏發(fā)電成本很高，據(jù)了解，要在一個1000戶居民的小區(qū)內(nèi)建設風光供電系統(tǒng)，每平方米要多收400至500元左右的建設費用。按10萬平方米的小區(qū)住房面積計算，建設整個系統(tǒng)的費用就是4000萬元至5000萬元，這是個人和社區(qū)無力承擔的。因此，需要政府擬訂穩(wěn)定的優(yōu)惠政策，給予立項、貸款、稅收及財政補貼等方面的支持使用。在這方面，我們可以借鑒國外的一些經(jīng)驗，比如，歐洲大多數(shù)國家對安裝太陽能的家庭實行補貼政策，一般補貼為系統(tǒng)造價的20%—50%。
齊建國(中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長)：追求經(jīng)濟效益，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本原動力。例如，利用制堿產(chǎn)生的蒸氨廢清液、廢渣，制鹽剩余的苦鹵等廢棄物開發(fā)出的各種化工產(chǎn)品在市場上很有競爭力，企業(yè)能夠獲取利潤，這促使不少企業(yè)投入人力、物力進行這方面的循環(huán)利用。山東海洋化工集團就是利用循環(huán)經(jīng)濟的原理，基本做到地下鹵水資源全部六次循環(huán)利用，創(chuàng)造了世界制堿史上蒸氨廢清液不外排的先例。
問題的關(guān)鍵是，一些污染嚴重的企業(yè)所利用的資源在國內(nèi)很短缺，其產(chǎn)品又是國民經(jīng)濟發(fā)展必須生產(chǎn)的，但是在目前的技術(shù)水平下這些企業(yè)循環(huán)利用資源會使成本上升，利潤下降甚至虧損。在這種情況下，必須采取措施，通過財政補貼、減免稅或價格政策等，使企業(yè)循環(huán)利用資源和治理污染的外部效益內(nèi)部化，實現(xiàn)內(nèi)外部效益的統(tǒng)一。例如，火力發(fā)電廠的二氧化硫排放是我國空氣污染和酸雨的主要來源之一，強制性的原煤脫硫及循環(huán)利用會增加發(fā)電廠的成本，在這種情況下可以通過提高電價或稅收抵扣等方式，部分補償發(fā)電廠因治理環(huán)境而增加的成本?！?/p>
| 規(guī)模化：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路 |
現(xiàn)象三：據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)表明，2004年，全國環(huán)境污染治理投資為1908.6億元，比上年增長17.3%，占當年GDP的1.4%，達到歷史最高水平，其中用于廢水治理投資105.6億元。據(jù)了解，國際標準一般是占到GDP的1.5%到2%，發(fā)達國家有的超過了2%。有專家指出，僅解決我國水污染一項投資就需要達到GDP的2%，而且還要持續(xù)二三十年才能改善我國水污染的現(xiàn)狀。
早在幾年前，山東省就全部關(guān)閉了生產(chǎn)能力在5萬噸以下的小造紙廠，由政府支持建立了一批具有處理造紙黑液和循環(huán)用水能力的大型造紙廠，其結(jié)果是紙的產(chǎn)量增加了，經(jīng)濟規(guī)模擴張了，排放的COD等污染物卻下降了。
生態(tài)工業(yè)園區(qū)領(lǐng)跑循環(huán)經(jīng)濟
段寧(中國環(huán)境科學研究院副院長)：生態(tài)工業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要形式，我國工業(yè)發(fā)展的相當部分集中在工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟質(zhì)量和總量增長、引入高新技術(shù)、先進管理理念等方面起著重要作用。在工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以作為我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“試驗田”和領(lǐng)跑者。
生態(tài)工業(yè)園區(qū)與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的最大區(qū)別是：從工業(yè)源頭上將污染物排放量減至最低，實現(xiàn)區(qū)域清潔生產(chǎn)。與傳統(tǒng)的“設計—生產(chǎn)—使用—廢棄”的生產(chǎn)方式不同，生態(tài)工業(yè)園區(qū)遵循的是“回收—再利用—設計—生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟模式。它仿照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)的原料，達到相互間資源的最優(yōu)化配置。
例如，廣西貴港市5家糖廠排放的工業(yè)廢水約占全市工業(yè)排放總量的80%，化學耗氧量則占總量的80%以上，不僅破壞了環(huán)境，也為制糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。今年8月，國家環(huán)?？偩峙鷾式①F港國家生態(tài)工業(yè)(制糖)示范園區(qū)，示范園區(qū)由蔗田、制糖、酒精、造紙、熱電聯(lián)產(chǎn)、環(huán)境綜合處理等6個系統(tǒng)組成，各系統(tǒng)之間通過中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換而互相銜接，形成一個比較完整和閉合的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡。
建設地域性規(guī)模發(fā)展模式
齊建國(中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長)：中小企業(yè)在生產(chǎn)中都會產(chǎn)生各種廢棄物，由于廢棄物的量不足以達到規(guī)模化處理的最小規(guī)模，它們建立內(nèi)部獨立循環(huán)在經(jīng)濟上沒有可行性。循環(huán)經(jīng)濟要求實現(xiàn)地域化規(guī)模經(jīng)濟網(wǎng)絡。要求企業(yè)在一定空間內(nèi)集聚，實現(xiàn)循環(huán)利用資源的區(qū)域性規(guī)?；?，從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟在地域上的規(guī)模經(jīng)濟。例如，山東省日照市有大量小石材加工企業(yè)，這些分散的小企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物總量很大，對環(huán)境的污染嚴重。如果強制性地要求每個小企業(yè)都必須處理自己產(chǎn)生的廢棄物，會超出企業(yè)自身能力范圍。因此，日照市環(huán)保局出面，支持成立了一家利用這些廢棄物生產(chǎn)建材的企業(yè)，規(guī)定每家小企業(yè)將其產(chǎn)生的固體廢棄物運送到規(guī)定地點，由這家新企業(yè)進行加工再利用，達到了規(guī)模經(jīng)濟水平。在廢棄物得到循環(huán)利用的同時，解決了環(huán)境污染問題，企業(yè)也獲得了經(jīng)濟效益，就業(yè)問題也得到了保障。形成了環(huán)境保護、就業(yè)、循環(huán)利用資源、經(jīng)濟發(fā)展多方共贏的良性循環(huán)。
