我國(guó)目前有近3萬(wàn)億元人民幣的政府采購(gòu)市場(chǎng)
但我國(guó)自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購(gòu)中經(jīng)常遭遇尷尬
政府采購(gòu)要為“國(guó)貨”撐腰
新出臺(tái)的《配套政策》中“政府采購(gòu)”部分出現(xiàn)四大新亮點(diǎn)
國(guó)務(wù)院2月26日發(fā)布《實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006——2020年）〉的若干配套政策》（以下簡(jiǎn)稱《配套政策》）。其中，用政府采購(gòu)手段鼓勵(lì)促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品是重要內(nèi)容之一?！墩少?gòu)法》實(shí)施已經(jīng)3年多了，采購(gòu)實(shí)踐中對(duì)自主創(chuàng)新的“國(guó)貨”的支持力度到底如何？《配套政策》的發(fā)布實(shí)施是否會(huì)成為自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展的新契機(jī)？
我國(guó)《政府采購(gòu)法》中所稱的政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院的王亞星教授解釋，政府采購(gòu)的本意是節(jié)約國(guó)家財(cái)政資金，購(gòu)買物美價(jià)廉的產(chǎn)品?，F(xiàn)代政府采購(gòu)的作用有了進(jìn)一步延伸，那就是對(duì)需要扶植的產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)采購(gòu)來(lái)促使其發(fā)展，對(duì)不想發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)減少采購(gòu)數(shù)量甚至不采購(gòu)來(lái)抑制。于是，政府采購(gòu)又演進(jìn)為國(guó)家宏觀調(diào)控的政策手段，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)民族工業(yè)、扶持中小企業(yè)、開(kāi)發(fā)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等都能發(fā)揮政策調(diào)節(jié)作用。
據(jù)了解，我國(guó)目前有近3萬(wàn)億元人民幣的政府采購(gòu)市場(chǎng)。但專家告訴記者，我國(guó)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購(gòu)中經(jīng)常遭遇尷尬，一些自主研發(fā)的裝備只得借助“洋拐棍”才能獲得進(jìn)入市場(chǎng)的資格；一些比外國(guó)貨便宜很多的“國(guó)貨”竟然長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津……
中國(guó)工程院院士倪光南曾談道，美國(guó)雖然已經(jīng)簽署了WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》，但美國(guó)政府采購(gòu)也只有10%是給外國(guó)的，而中國(guó)有些地方政府采購(gòu)?fù)鈬?guó)軟件的比例竟高達(dá)90%以上。
有數(shù)據(jù)顯示，如果沒(méi)有我們自己的民族軟件產(chǎn)品，我國(guó)在購(gòu)買國(guó)外Office軟件這一項(xiàng)上，未來(lái)30年就要支付給微軟一萬(wàn)億美元，但是通過(guò)政府采購(gòu)本國(guó)自主研制的軟件就可以為國(guó)家節(jié)省大量的財(cái)政支出，例如2004年北京市就因此而節(jié)約資金3.2億元。
新出臺(tái)的《配套政策》強(qiáng)調(diào)了我國(guó)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予的優(yōu)惠待遇，目的是鼓勵(lì)自主科技、產(chǎn)品創(chuàng)新。王亞星認(rèn)為，《配套政策》起到自主創(chuàng)新產(chǎn)品“孵化器”的作用。
多年從事政府采購(gòu)研究的王亞星為記者解讀了《配套政策》中“政府采購(gòu)”部分出現(xiàn)的四大新亮點(diǎn)。
首先，《配套政策》明確提出給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)權(quán)。一是在政府采購(gòu)的財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先安排自主創(chuàng)新產(chǎn)品；二是在國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目采購(gòu)中，把使用部門承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的硬性條件，否則不予財(cái)政支持；三是要求對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先購(gòu)買，即使價(jià)格略高于同類產(chǎn)品；四是對(duì)自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目，允許采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。
其次，明確提出建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)制度。產(chǎn)品第一次投放市場(chǎng)時(shí)往往不為人們所認(rèn)識(shí)，尤其是高科技產(chǎn)品，價(jià)格高、不可分割又無(wú)法試用，因此人們不敢貿(mào)然購(gòu)進(jìn)，形成購(gòu)買障礙。首購(gòu)可以起到示范作用，有助于解除其他使用者的心理負(fù)擔(dān)。對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行首購(gòu)，其鼓勵(lì)作用不言而喻。
第三，明確提出優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)貨。在這一部分里，《配套政策》提出若“采購(gòu)人需要的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國(guó)境外使用除外）”，則“在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，需由國(guó)家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)并出具證明。”這與《政府采購(gòu)法》中的規(guī)定相比，多出了一項(xiàng)限制條款，可以更有效地保證“國(guó)貨”的采購(gòu)。
第四，提出在政府采購(gòu)中建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。其中，認(rèn)證制度是對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的識(shí)別方法，以此認(rèn)定哪些產(chǎn)品屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品，對(duì)認(rèn)定后的自主創(chuàng)新產(chǎn)品還應(yīng)加些特殊標(biāo)志以示區(qū)別。
王亞星說(shuō)，以上各項(xiàng)鼓勵(lì)措施在發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)中普遍使用，《配套政策》的出臺(tái)表明我國(guó)的政府采購(gòu)開(kāi)始多方面發(fā)揮其政策調(diào)節(jié)作用。
