新華社北京3月12日電（記者謝登科）溫家寶總理在政府工作報告中指出，實施政府收支分類改革，完善預算管理制度，是２００６年我國財政體制改革的重點。１２日，財政部副部長樓繼偉就實施政府收支分類改革的有關(guān)情況回答了新華社記者的提問。
問：實施政府收支分類改革的意義是什么？
答：近年來，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，財政部和中央各部門積極探索，在財政管理方面進行了一系列重大改革并取得顯著成效。通過這些改革的推進，可以看出，財政在管理上確實邁上了一個新的臺階，一個符合社會主義公共財政體制要求的現(xiàn)代財政管理框架正在逐步形成。
政府收支分類是財政預算管理的一項重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到財政預算管理的透明度，關(guān)系到財政預算管理的科學化和規(guī)范化，是公共財政體制建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，建立一套規(guī)范的政府收支分類體系，對建立民主、高效的預算管理制度，擴大公民民主參與預算過程，保證人民依法實現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督政府預算的權(quán)利，推進社會主義政治文明和政治民主建設(shè)，都具有重大意義。
問：現(xiàn)在的預算科目體系都有些什么弊端？
答：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和公共財政體制的逐步確立，現(xiàn)行科目體系的弊端也越來越明顯：
一是與市場經(jīng)濟體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應。目前我國社會主義市場經(jīng)濟體制已基本建立，政府職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，財政收支結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。但作為反映政府職能活動需要的預算收支科目，卻明顯帶有過去政府代替市場配置資源的色彩。
二是不能清晰反映政府職能活動。在市場經(jīng)濟條件下，政府的重要職能，就是要彌補市場缺陷，滿足社會公共需要，講求公開、透明。但我國現(xiàn)行預算支出科目主要是按“經(jīng)費”性質(zhì)進行分類的。這種分類方法使政府究竟辦了什么事在預算上看不出來，往往造成“外行看不懂，內(nèi)行說不清”。
三是財政管理的科學化和財政管理信息化受到制約。我們現(xiàn)在還缺乏一套完整的支出經(jīng)濟分類科目體系，這對細化預算編制，加強預算單位財務(wù)會計核算，以及提高財政信息化水平都帶來一定的制約。
四是財政預算管理和監(jiān)督職能弱化?，F(xiàn)有《政府預算收支科目》只反映財政預算內(nèi)收支，不包括應納入政府收支范圍的預算外收支和社會保險基金收支等，給財政預算全面反映政府各項收支活動，加強收支管理帶來較大困難，尤其是不利于綜合預算體系的建立，也不利于從制度、源頭上預防腐敗。
五是與國民經(jīng)濟核算體系和國際通行做法不相適應，既不利于財政經(jīng)濟分析與決策，也不利于國際比較與交流。
問：請您介紹一下改革的出臺過程？
答：對現(xiàn)行預算科目存在的主要問題，全國人大、國務(wù)院、中紀委非常重視，對推進政府收支分類改革提出了一系列明確要求。一些十屆人大代表和政協(xié)委員提出，要積極創(chuàng)造條件，全面推進政府收支分類改革。為了適應這些要求，財政部從1999年底開始啟動政府收支分類改革的研究工作，經(jīng)過反復修改和完善，于2004年底形成了《政府收支分類改革方案》。
考慮到政府收支分類的涉及面很廣，環(huán)節(jié)也比較多，比較復雜，2005年我們又專門選擇了比較有代表性的天津、河北等五個地區(qū)及交通部、科技部等六個中央部門進行模擬試點。
2005年12月27日，改革方案得到國務(wù)院正式批準，標志著政府收支分類改革正式進入實施階段。
問：改革的主要內(nèi)容是什么？
答：新的政府收支分類主要包括三個方面的內(nèi)容，即收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類：
第一，對政府收入進行統(tǒng)一分類。收入分類總體上講，變化不是很大。具體的變化主要是三個方面：一是擴大了范圍，二是體系上做了調(diào)整，三是科目層次更為細化。新的收入分類可以清晰地反映政府各項收入的具體來源。
第二，建立新的政府支出功能分類體系。這是這次科目改革的核心。為什么這么說呢？因為這是思路上的變化。過去我們的支出總體上是按經(jīng)費性質(zhì)分類的，是抽象的。新的支出功能分類則從根本上作了改變，政府各項支出能直接從科目上看出來。政府的錢做了什么事，做每項事花了多少錢，在預算上就能清楚地反映出來，老百姓也就看得懂了。
第三，建立新型的支出經(jīng)濟分類體系。比如用于小學教育的支出，究竟是蓋了校舍還是發(fā)了工資，就要通過經(jīng)濟分類來反映。全面、明細的支出經(jīng)濟分類為加強政府預算管理、部門財務(wù)管理以及政府統(tǒng)計分析提供了重要工具和手段。
問：請介紹一下新舊科目銜接需要注意哪些問題？
答：新舊科目的銜接是政府收支分類改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點要把握的，主要是以下幾個問題：
第一，新科目體系與現(xiàn)行預算管理方式的銜接問題。為了分清主次，盡快確立新的政府收支分類框架，我們考慮當前不改變預算管理的基本流程和管理模式；不改變預算平衡口徑及政府性基金、預算外資金、社會保險基金等管理方式。預算報表和軟件也主要是在原體系上對科目作些調(diào)整，口徑、范圍和管理程序暫不作大的變動，這樣做的目的是為了更好地實現(xiàn)新舊科目的平穩(wěn)過渡。
第二，科目口徑的變化和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換問題。改革前后科目名稱、口徑發(fā)生較大變化，如新科目中的“教育支出”，除包括原“教育事業(yè)費”之外，還包括教育基建支出、教育行政費支出以及其他用于教育方面的支出。為保證2007年改革后與上年有關(guān)預算、執(zhí)行數(shù)據(jù)的可比性，我們要對2006年的預算及其分月執(zhí)行數(shù)按新科目進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，以實現(xiàn)新舊科目的銜接和可比。
第三，法定支出的考核口徑問題。由于科目改革后，教育、科學、農(nóng)業(yè)支出科目口徑變化比較大，為保證政策的延續(xù)性并方便操作，經(jīng)與全國人大財經(jīng)委、預工委匯報和協(xié)商，并經(jīng)國務(wù)院批準，改革后在安排教育等法定支出預算時，仍使用原口徑進行考核。
這里需要指出的是，2007年的預算編制在2006年下半年就要著手進行。在此之前，2006年上半年還要進行新舊科目相關(guān)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，這是財政管理的又一次自我革命，希望能得到社會各界更多的理解和支持。（完）
