《中華人民共和國審計(jì)法》（以下簡稱《審計(jì)法》）于2006年2月28日經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議修訂通過，國家主席胡錦濤簽署第48號主席令予以公布，自2006年6月1日起施行。這是我國審計(jì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。日前，本報(bào)記者就《審計(jì)法》的修訂和頒布施行的有關(guān)問題，采訪了審計(jì)署副審計(jì)長董大勝。
問：請您談?wù)?994年《審計(jì)法》頒布施行以來取得了哪些重大成效？
答：《審計(jì)法》從1994年頒布至今已經(jīng)十一年了，它的頒布施行，對于建立健全新中國的審計(jì)監(jiān)督制度，保證審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，1994年《審計(jì)法》是一部成功的法律，具體有以下幾個(gè)方面：一是促進(jìn)審計(jì)工作全面納入法制化軌道?！稇椃ā泛?994年《審計(jì)法》關(guān)于審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定以及后來依據(jù)《審計(jì)法》制定的《審計(jì)法實(shí)施條例》、審計(jì)工作規(guī)范和審計(jì)準(zhǔn)則等，共同構(gòu)成了我國較為完善的審計(jì)法律規(guī)范體系，使審計(jì)監(jiān)督工作全面納入法制化軌道。二是為開展審計(jì)工作提供了良好的法律環(huán)境。1994年《審計(jì)法》將《憲法》關(guān)于審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定具體化，對審計(jì)監(jiān)督的原則、審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員、審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限、審計(jì)程序、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，為審計(jì)機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)提供了強(qiáng)有力的法律保障。三是在立法上既保持相對穩(wěn)定，又有重大突破。與1988年《審計(jì)條例》相比，1994年《審計(jì)法》既保持了審計(jì)監(jiān)督制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又注重適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政體制改革的需要，并與國際慣例相接軌，具有很強(qiáng)的前瞻性。其中，本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、“兩個(gè)報(bào)告”制度、效益審計(jì)和向社會公布審計(jì)結(jié)果等規(guī)定，至今仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《審計(jì)法》頒布施行十一年來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹審計(jì)工作“二十字”方針，嚴(yán)格依照《審計(jì)法》的規(guī)定，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，揭露由于決策失誤和管理不善造成的重大損失浪費(fèi)問題。在各項(xiàng)審計(jì)工作中，堅(jiān)持原則，敢于碰硬，實(shí)事求是，客觀公正，增強(qiáng)信息披露，促進(jìn)整改工作，并注重從加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善政策法律制度，強(qiáng)化管理和內(nèi)部控制等方面，積極提出審計(jì)建議和意見。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)行為，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，審計(jì)質(zhì)量和水平逐年提高，審計(jì)工作的社會影響不斷擴(kuò)大。
問：這次《審計(jì)法》的修訂是在什么背景下提出的，有哪些必要性？
答：《審計(jì)法》頒布施行十一年來，審計(jì)工作取得了世人矚目的成績，審計(jì)事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。但在我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展的同時(shí)，審計(jì)環(huán)境同樣發(fā)生著前所未有的變化，給我們的審計(jì)工作帶來許多新情況、新問題，提出許多新任務(wù)、新要求，原《審計(jì)法》的某些規(guī)定已無法適應(yīng)這樣的新形勢，所以需要加以修訂，其必要性可以概括為三個(gè)方面:
一是堅(jiān)持依法審計(jì)，建設(shè)法治政府的需要。黨的十五大確立了依法治國的基本方略，九屆全國人大進(jìn)一步將依法治國的基本方略載入《憲法》。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求。職權(quán)法定、合法行政是依法行政的基本要求。這在客觀上就要求《審計(jì)法》根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理界定審計(jì)監(jiān)督范圍，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)監(jiān)督程序，大力推行審計(jì)結(jié)果公告制度，充分保證被審計(jì)單位獲得公平有效的救濟(jì)途徑，明確審計(jì)人員自身的法律責(zé)任。
二是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，財(cái)政資金管理方式和國有資產(chǎn)的存在形式都在發(fā)生變化，純粹國有的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位越來越少，混合所有制的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和多元化投資的事業(yè)單位，占有、使用了大量的國有資產(chǎn)，建設(shè)項(xiàng)目的投資主體也日益多元化?？陀^上需要根據(jù)《憲法》的有關(guān)規(guī)定精神，重新對審計(jì)監(jiān)督范圍進(jìn)行科學(xué)合理的界定。同時(shí)，隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展，我國人民代表大會制度不斷得到完善和加強(qiáng)，人大及其常委會希望在政府預(yù)算審查和預(yù)算監(jiān)督上發(fā)揮更大作用，這在客觀上要求進(jìn)一步完善審計(jì)工作報(bào)告制度。
三是適應(yīng)審計(jì)工作自身發(fā)展的需要。黨中央和國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，要完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)的專門監(jiān)督。各級黨委、人大和政府不斷要求加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作，社會各界對審計(jì)監(jiān)督的期望也越來越高。但是，一方面，隨著審計(jì)面臨的客觀環(huán)境的變化，審計(jì)機(jī)關(guān)在履行審計(jì)職責(zé)時(shí)，需要調(diào)整增加相應(yīng)的電子財(cái)會信息檢查權(quán)、公款私存查詢權(quán)、提請協(xié)助權(quán)和必要的強(qiáng)制措施，從法律層次上為審計(jì)監(jiān)督工作提供必要的保障。另一方面，為不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平，近些年審計(jì)署對審計(jì)文書形式和審計(jì)質(zhì)量控制程序進(jìn)行了探索和改革，對其中一些實(shí)踐證明是成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要及時(shí)總結(jié)固定下來。
問：您認(rèn)為《審計(jì)法》的修訂和頒布施行有何重要意義？
答：《審計(jì)法》的修訂和頒布施行，是我國審計(jì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，也是我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動和民主法制建設(shè)中的一件大事，具有十分重要的意義。它的頒布施行，一方面有利于審計(jì)機(jī)關(guān)全面依法履行職責(zé)，進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，更好地維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)政府及有關(guān)部門正確履行法定職責(zé)，推動法治政府建設(shè)；另一方面，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，堅(jiān)持依法審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，確保審計(jì)結(jié)果客觀公正、實(shí)事求是，不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，推動我國審計(jì)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
問：請您談?wù)勑薷暮蟮摹秾徲?jì)法》主要特點(diǎn)是什么？
答：這次頒布的《審計(jì)法》可以歸納為這么五個(gè)特點(diǎn)：
一是以《憲法》為依據(jù)，同時(shí)充分考慮與社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系銜接一致。在《審計(jì)法》制定過程中，注意充分吸收《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《商業(yè)銀行法》等相關(guān)法律法規(guī)的精神，并與之相銜接，保證了法律體系的統(tǒng)一。
二是適應(yīng)了我國社會經(jīng)濟(jì)和審計(jì)工作發(fā)展的需要，科學(xué)總結(jié)了我國審計(jì)工作取得的一些有益經(jīng)驗(yàn)?！秾徲?jì)法》修訂中，根據(jù)審計(jì)客觀環(huán)境的變化，結(jié)合近年來審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)工作中探索形成的一些成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善了審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，調(diào)整了審計(jì)監(jiān)督范圍，增加了必要的審計(jì)監(jiān)督手段，充分反映了我國社會經(jīng)濟(jì)和審計(jì)工作發(fā)展的需要。
三是進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)執(zhí)法，促進(jìn)依法審計(jì)。《審計(jì)法》在賦予審計(jì)機(jī)關(guān)必要的監(jiān)督手段時(shí)，都設(shè)定了嚴(yán)格的程序要求；不僅規(guī)定了被審計(jì)單位的救濟(jì)渠道，也規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)自身的糾錯機(jī)制，還增加規(guī)定了審計(jì)人員違反保密義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這些規(guī)定都充分體現(xiàn)了依法規(guī)范和制約審計(jì)權(quán)力，促進(jìn)依法審計(jì)，保障被審計(jì)單位合法權(quán)益的精神。
四是研究和借鑒國外審計(jì)立法的有益經(jīng)驗(yàn)?！秾徲?jì)法》將提高財(cái)政資金使用效益作為國家審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)之一，取消了審計(jì)意見書，將審計(jì)報(bào)告從審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部業(yè)務(wù)文書變?yōu)閷徲?jì)機(jī)關(guān)對外發(fā)布的審計(jì)法律文書，并規(guī)定了相應(yīng)的報(bào)告審議程序。這些規(guī)定都體現(xiàn)了與國際審計(jì)通行做法的銜接，有利于我國效益審計(jì)的開展和審計(jì)結(jié)果公告制度的完善。
五是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)與保持穩(wěn)定相結(jié)合的原則?！秾徲?jì)法》實(shí)施十一年來的實(shí)踐證明，它是一部比較科學(xué)并具有一定前瞻性的法律，它的很多規(guī)定現(xiàn)在仍具有指導(dǎo)意義。修訂后的《審計(jì)法》保持原《審計(jì)法》的框架結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容不變，只對一些當(dāng)前審計(jì)工作中需要著力解決的實(shí)際問題和困難進(jìn)行修訂，保持了法律的相對穩(wěn)定性和連續(xù)性，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)和保持穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合。
問：《審計(jì)法》主要在哪些方面進(jìn)行了修訂？
答：這次《審計(jì)法》修訂達(dá)30余條，主要在四個(gè)方面做了修訂：
一是為健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制所做的修訂。主要包括：明確了審計(jì)機(jī)關(guān)作出審計(jì)評價(jià)和審計(jì)決定的法律依據(jù)；提出了審計(jì)工作報(bào)告重點(diǎn)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的要求；規(guī)定人大常委會可以對審計(jì)工作報(bào)告作出決議；要求政府將審計(jì)工作報(bào)告所指出問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人大常委會報(bào)告；規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)可以設(shè)立派出審計(jì)機(jī)構(gòu)；明確地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計(jì)機(jī)關(guān)的意見。
二是為完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所做的修訂。主要包括：明確了對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督；調(diào)整了事業(yè)組織、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的范圍；增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職責(zé)；明確了審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。
三是為加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督手段所做的修訂。主要包括：增加了審計(jì)機(jī)關(guān)對電子財(cái)會數(shù)據(jù)及其系統(tǒng)的檢查權(quán)、對公款私存的查詢權(quán)、對財(cái)會資料及實(shí)物資產(chǎn)的封存權(quán)和提請有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助權(quán)；明確要求被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定，增加了不執(zhí)行審計(jì)決定的處理措施。
四是為規(guī)范審計(jì)行為所做的修訂。主要包括：將“審計(jì)報(bào)告”確立為審計(jì)機(jī)關(guān)對外出具的法律文書；增加了上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)所作審計(jì)決定的監(jiān)督程序；明確了審計(jì)機(jī)關(guān)對違反國家規(guī)定的財(cái)政收支行為的具體處理措施；確定了被審計(jì)單位不服審計(jì)決定的救濟(jì)途徑。
問：請您談?wù)劇秾徲?jì)法》頒布施行后，近期審計(jì)署將采取哪些措施進(jìn)行學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹？
答：抓好《審計(jì)法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳和貫徹工作，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作；按照《審計(jì)法》的要求，堅(jiān)持依法審計(jì)，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，更是我們始終必須牢記的使命。近期，應(yīng)先從以下四個(gè)方面著手：
首先，要把學(xué)習(xí)理解《審計(jì)法》列為審計(jì)機(jī)關(guān)“五五”普法教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)大力組織開展多種形式的專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使廣大審計(jì)人員充分認(rèn)識《審計(jì)法》頒布施行的重要意義，盡快掌握其有關(guān)內(nèi)容，切實(shí)領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)。
其次，要組織各級審計(jì)機(jī)關(guān)積極開展宣傳活動，抓住《審計(jì)法》頒布的契機(jī)，通過電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，采取撰文、宣講、座談等多種方式，向各級黨委、政府及有關(guān)部門以及被審計(jì)單位和社會公眾廣泛宣傳《審計(jì)法》的立法宗旨和主要內(nèi)容，取得社會的支持和理解，為其全面貫徹實(shí)施創(chuàng)造必要的社會環(huán)境。
第三，要認(rèn)真做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，確保《審計(jì)法》的順利施行。審計(jì)署將根據(jù)《審計(jì)法》修訂的主要內(nèi)容，適時(shí)研究提出相關(guān)的配套措施和貫徹要求，盡快組織《審計(jì)法實(shí)施條例》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》的修訂起草工作，提出修訂和完善相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則的設(shè)想及安排意見。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，及時(shí)總結(jié)《審計(jì)法》執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，確保其順利施行。
第四，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《審計(jì)法》及各項(xiàng)審計(jì)法規(guī)和準(zhǔn)則規(guī)定，進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。修訂后的《審計(jì)法》在加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督手段方面作出了一些規(guī)定，增加或者明確審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)查詢被審計(jì)單位賬戶和以個(gè)人名義存儲的公款，有權(quán)封存有關(guān)資料和違反規(guī)定取得的資產(chǎn)等，審計(jì)機(jī)關(guān)在行使這些權(quán)力的過程中，必須按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，堅(jiān)持謹(jǐn)慎原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)持依法審計(jì)，規(guī)范審計(jì)行為，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，確保審計(jì)結(jié)果客觀公正、實(shí)事求是，不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。
近日，審計(jì)署將向?qū)徲?jì)系統(tǒng)印發(fā)《修訂后的<審計(jì)法>宣傳提綱》，希望各級審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《宣傳提綱》的要求，扎扎實(shí)實(shí)地抓好《審計(jì)法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)工作。(中國審計(jì)報(bào))
