2月28日下午，十屆全國人大常委會第二十次會議高票表決通過關(guān)于修改審計法的決定。至此，已施行10年的審計法完成了其首次修改。
去年10月，審計法修正案草案首次提請十屆全國人大常委會第十八次會議審議，引起社會各界廣泛關(guān)注。時隔4個月，今年2月25日，審計法修正案草案再度提請最高立法機關(guān)審議。
中國現(xiàn)行審計法施行于1995年1月1日，此次修改是現(xiàn)行審計法施行10年來的首度修改，修改的內(nèi)容和條文多達34項。新修正的審計法將于2006年6月1日起施行。
此次修改審計法，在保持原法框架結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容不變的基礎(chǔ)上，主要在健全審計監(jiān)督機制、完善審計監(jiān)督職責(zé)、加強審計監(jiān)督手段、規(guī)范審計監(jiān)督行為等方面作了修改。
審計報告重點報告預(yù)算執(zhí)行審計情況，政府應(yīng)報告問題處理結(jié)果
新修正的審計法規(guī)定，審計工作報告應(yīng)重點報告預(yù)算執(zhí)行的審計情況，人大常委會可以對審計工作報告作出決議，政府應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告審計查出問題的糾正情況和處理結(jié)果。
如此修改旨在改進和完善審計工作報告制度。此舉表明，中國各級人大常委會今后對審計工作報告發(fā)現(xiàn)的問題將不再“一聽了之”。
此外，新修正的審計法明確了審計機關(guān)審計執(zhí)法的法律依據(jù)。法律規(guī)定，審計機關(guān)依據(jù)有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的法律、法規(guī)和其他國家有關(guān)規(guī)定作出審計評價，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。
任免地方審計機關(guān)負責(zé)人，應(yīng)征求上一級審計機關(guān)意見
原審計法修正案草案規(guī)定，縣級以上地方各級審計機關(guān)正職、副職負責(zé)人的任免，在提請決定前，必須經(jīng)上一級審計機關(guān)同意。新修正的審計法最后規(guī)定：地方各級審計機關(guān)負責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計機關(guān)的意見。
法律人士認為，審計法如此規(guī)定，旨在完善地方審計機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，保障審計獨立性，同時保證審計機關(guān)負責(zé)人具備勝任審計工作的業(yè)務(wù)能力。
對國有資本控股的企業(yè)和金融機構(gòu)的審計，由國務(wù)院規(guī)定
新修正的審計法還將審計監(jiān)督范圍中的“國家的事業(yè)組織”調(diào)整為“國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織”，將“國家建設(shè)項目”調(diào)整為“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目”，以適應(yīng)國有金融機構(gòu)、企事業(yè)單位體制改革和投融資體制改革。
同時，考慮到國有企業(yè)和金融機構(gòu)改制后的特殊性，新修正的審計法規(guī)定：對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機構(gòu)的審計監(jiān)督，由國務(wù)院規(guī)定。
增加對領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定
為了加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負責(zé)人的監(jiān)督，新修正的審計法規(guī)定，審計機關(guān)對國家機關(guān)和依法屬于審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負責(zé)人的任期經(jīng)濟責(zé)任進行審計監(jiān)督。
同時，為適應(yīng)社會審計機構(gòu)管理體制的變化和審計機關(guān)職能調(diào)整的實際，法律明確審計機關(guān)有權(quán)對社會審計機構(gòu)為屬于審計監(jiān)督對象的單位出具的審計報告進行核查。
審計機關(guān)有權(quán)檢查被審單位電子財會數(shù)據(jù)系統(tǒng)和以個人名義的存款
新修正的審計法在加強審計監(jiān)督手段方面作了多處修改。法律規(guī)定，審計機關(guān)有證據(jù)證明時經(jīng)批準(zhǔn)有權(quán)查詢被審計單位以個人名義在金融機構(gòu)的存款，以更好地查處公款私存背后的違法犯罪行為。
同時規(guī)定，審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位提供電子財會數(shù)據(jù)和計算機技術(shù)文檔，有權(quán)檢查被審計單位電子財會數(shù)據(jù)系統(tǒng)，被審計單位不得拒絕。
為防止被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿有關(guān)材料和資產(chǎn)，法律還明確了審計機關(guān)對有關(guān)財會資料和違規(guī)取得的資產(chǎn)的強制措施。此外，為保證審計結(jié)論得到有效落實，法律規(guī)定被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計決定，拒不上繳應(yīng)上繳款項的，審計機關(guān)可通報有關(guān)部門依法扣繳。
對財務(wù)收支審計決定不服，可申請行政復(fù)議或起訴
新修正的審計法還在嚴(yán)格規(guī)范審計行為方面作了諸多修改。法律規(guī)定，上級審計機關(guān)可以責(zé)成下級審計機關(guān)變更或者撤銷其不符合國家有關(guān)規(guī)定的審計決定，必要時也可直接變更或者撤銷，以保證審計決定客觀、公正、合法。
為糾正審計機關(guān)的違法或不當(dāng)行為，保護被審計單位的合法權(quán)益，法律規(guī)定，被審計單位對有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；對有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終裁決。
此外，法律還增加了審計人員違反保密義務(wù)規(guī)定的法律責(zé)任，以嚴(yán)格規(guī)范審計執(zhí)法行為，保證審計人員廉潔奉公、保守秘密。(記者 劉曉林)
