《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》新修訂的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于2006年3月1日正式施行之際，記者就《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的有關(guān)問(wèn)題對(duì)公安部禁毒局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。
據(jù)公安部禁毒局負(fù)責(zé)人介紹，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理和管理工作的模式變得日趨復(fù)雜，一些新情況、新問(wèn)題開始涌現(xiàn)。其中，吸食、販毒新型毒品現(xiàn)象的不斷發(fā)展蔓延最為突出。娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的毒品違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查和破案情況，當(dāng)前，我國(guó)吸食、販賣新型毒品問(wèn)題主要是集中在娛樂(lè)場(chǎng)所。這里所說(shuō)的新型毒品是相對(duì)鴉片、海洛因等傳統(tǒng)毒品而言，主要指人工化學(xué)合成的致幻劑、興奮劑類毒品，包括 “搖頭丸”、 冰毒等苯丙胺類興奮劑，氯胺酮（Ｋ粉）和麥角乙二胺（ＬＳＤ）等。針對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所吸販毒違法犯罪活動(dòng)，公安部曾專門派出工作組進(jìn)行暗訪調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，６０％以上的娛樂(lè)場(chǎng)所不同程度地存在吸販新型毒品的問(wèn)題，各地公安機(jī)關(guān)在娛樂(lè)場(chǎng)所屢屢抓獲聚眾吸毒人員，少的五六人，多的近百人。由于新型毒品直接作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，吸食者在吸食后會(huì)出現(xiàn)幻覺(jué)、極度的興奮、抑郁等精神病癥狀，不僅極大地?fù)p害了健康，而且極易導(dǎo)致行為失控造成暴力犯罪，對(duì)社會(huì)治安秩序構(gòu)成嚴(yán)重危害。當(dāng)前，不少地方的娛樂(lè)場(chǎng)所吸食和販賣新型毒品的問(wèn)題十分突出，有的甚至半公開化，特別是一些青少年由于對(duì)新型毒品的危害了解不夠而誤入歧途。吸食新型毒品的人數(shù)和濫用種類正呈不斷增多之勢(shì)，由此導(dǎo)致的致死致傷和致殘案件時(shí)有發(fā)生，造成嚴(yán)重的社會(huì)危害。
從我國(guó)近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，吸食新型毒品的違法犯罪主要呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是吸食新型毒品人群的特定性，吸食者以青少年為主，年齡一般在１６歲至４０歲之間；二是吸食新型毒品大多在特定的時(shí)間，吸販毒行為多集中在深夜或凌晨；三是吸食新型毒品的場(chǎng)所具有特定性，地點(diǎn)多集中發(fā)生在夜總會(huì)、迪廳等娛樂(lè)場(chǎng)所。我國(guó)新型毒品違法犯罪活動(dòng)所呈現(xiàn)的這三個(gè)明顯特性都集中反映在娛樂(lè)場(chǎng)所的管理上，所以，娛樂(lè)場(chǎng)所也是公安禁毒部門打擊新型毒品違法犯罪的重要陣地和戰(zhàn)場(chǎng)。
導(dǎo)致娛樂(lè)場(chǎng)所新型毒品濫用問(wèn)題屢禁不止的另外一個(gè)原因是有關(guān)立法的滯后。在我國(guó)原有的法律法規(guī)中，大部分沒(méi)有對(duì)毒品違法犯罪設(shè)定單位犯罪，使得娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位販賣、提供毒品以及容留他人吸食、注射毒品的行為難以依法處理。一些娛樂(lè)場(chǎng)所業(yè)主放任、縱容甚至參與毒品違法犯罪活動(dòng)的行為難以認(rèn)定，逃避法律責(zé)任。或?yàn)榱速嶅X，對(duì)發(fā)生在娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的吸販毒問(wèn)題，睜一只眼閉一只眼。老的《條例》也沒(méi)有將娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的吸販毒問(wèn)題作為重點(diǎn)加以規(guī)定。以往公安機(jī)關(guān)打擊娛樂(lè)場(chǎng)所毒品違法犯罪行為缺乏足夠的法律武器。從多年禁毒工作的實(shí)踐看，打擊和遏制新型毒品的違法犯罪，管好娛樂(lè)場(chǎng)所是關(guān)鍵，因此，如何通過(guò)法律手段加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，適應(yīng)新形勢(shì)的需要，就顯得十分迫切。《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，將會(huì)使公安機(jī)關(guān)在娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)打擊毒品違法犯罪和開展禁毒管理的工作有法可依。
據(jù)公安部禁毒局負(fù)責(zé)人介紹，將于今年3月1日實(shí)施的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》涉及毒品違法犯罪的有關(guān)問(wèn)題主要呈現(xiàn)了四個(gè)新特點(diǎn)：
一是在娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立上，在第二章的第五條中規(guī)定：“曾犯有走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪”，“因吸食、注射毒品曾被強(qiáng)制戒毒的”人員不得開辦娛樂(lè)場(chǎng)所或在娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)從業(yè)。這是從我國(guó)禁毒工作的實(shí)際出發(fā)而制定的，在接禁毒執(zhí)法實(shí)踐中曾發(fā)現(xiàn)一些毒品違法犯罪分子，打著開歌廳、夜總會(huì)的名義，將娛樂(lè)場(chǎng)所變相為引誘、教唆和容留吸毒的“煙館”。這一規(guī)定，從設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所的法人和經(jīng)營(yíng)者的主體資格上，限制了設(shè)立、開辦娛樂(lè)場(chǎng)所的人員的資格條件。使具有毒品違法犯罪劣跡的人利用開辦娛樂(lè)場(chǎng)所從事涉毒活動(dòng)的可能性降低。
二是增加了娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、法定代表人及其經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員禁止從事毒品違法犯罪及其法律責(zé)任的內(nèi)容，規(guī)定了娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位和人員必須作為的法律義務(wù)。在我國(guó)原有法律、法規(guī)中，沒(méi)有對(duì)毒品違法犯罪設(shè)定單位犯罪，使得娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位和人員販賣、提供毒品以及容留他人吸食、注射毒品的行為無(wú)法處理。此外，原有法律、法規(guī)沒(méi)有明確娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位在娛樂(lè)場(chǎng)所放任、縱容、參與毒品違法犯罪活動(dòng)的法律責(zé)任，使得娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位從事上述活動(dòng)有恃無(wú)恐。公安機(jī)關(guān)在暗訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人員或從業(yè)人員都是完全能夠發(fā)現(xiàn)自己場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的毒品違法犯罪活動(dòng)，但為了經(jīng)濟(jì)利益，既不予制止，也不向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。有的還公開向吸食、注射毒品人員提供吸毒用的托盤、吸管等工具，有的甚至雇傭保安為場(chǎng)所內(nèi)毒品違法犯罪活動(dòng)提供安全保護(hù)，以“容忍吸毒”為條件來(lái)拉客源，從而助長(zhǎng)了娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的毒品違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)上述情況，《條例》明確規(guī)定：娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員不得容留他人吸食、注射毒品，并為上述行為提供條件；娛樂(lè)場(chǎng)所的法定代表人、經(jīng)營(yíng)管理人員和從業(yè)人員有主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、制止、舉報(bào)本場(chǎng)所內(nèi)吸販毒違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作的職責(zé)；娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)在顯著位置懸掛含有禁毒等內(nèi)容的警示標(biāo)志等。
三是規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所不得接納未成年人，并對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間進(jìn)行了限制。根據(jù)吸販毒問(wèn)題主要集中在青少年、吸販毒行為多集中在深夜和凌晨的特點(diǎn)，《條例》明確規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所不得接納未成年人。每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)不得營(yíng)業(yè)等內(nèi)容，為公安機(jī)關(guān)打擊娛樂(lè)場(chǎng)所吸販毒行為提供了更多的執(zhí)法依據(jù)。公安機(jī)關(guān)禁毒部門在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多青少年認(rèn)為“搖頭丸”、“K粉”等新型毒品不過(guò)是一種“娛樂(lè)消遣品”，助助興而已，沒(méi)有什么危害性，這種觀點(diǎn)是十分錯(cuò)誤的，也是娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)毒品違法犯罪活動(dòng)猖獗的原因之一。因此，將娛樂(lè)場(chǎng)所不得接納未成年人、每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)不得營(yíng)業(yè)作為一條硬性規(guī)定寫入了《條例》。
四是加大了對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所違反《條例》行為的監(jiān)督和處罰力度。《條例》增設(shè)了“監(jiān)督管理”專章，并規(guī)定：文化管理部門、公安部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立娛樂(lè)場(chǎng)所違法行為警示紀(jì)錄系統(tǒng)；對(duì)列入警示紀(jì)錄的娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并加大監(jiān)督檢查力度；文化主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立相互間的信息通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果；娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)施本條例第十四條禁止行為的，由縣級(jí)公安部門沒(méi)收違法所得非法財(cái)物，責(zé)令停業(yè)整頓3個(gè)月至6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。這些規(guī)定，根據(jù)“誰(shuí)開辦的、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違反《條例》的行為加重了處罰。
公安部禁毒局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為配合《條例》的順利實(shí)施，公安禁毒部門將會(huì)同有關(guān)部門一起，研究制定對(duì)《條例》的實(shí)施細(xì)則，使之形成可配套的操作文件，公安禁毒部門要根據(jù)《條例》的規(guī)定，從禁毒工作的角度研究制定有關(guān)辦法，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》有關(guān)涉毒違法犯罪的內(nèi)容。同時(shí)，要進(jìn)一步加大堵源截流、專案?jìng)刹楹痛驌舻叵滦滦投酒芳庸S等工作力度，下大力氣，堅(jiān)決遏制新型毒品的來(lái)源。針對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所新型毒品消費(fèi)不斷發(fā)展蔓延的形勢(shì)，國(guó)家禁毒委員會(huì)將在2006年把新型毒品預(yù)防宣傳教育工作作為“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的工作重點(diǎn)之一，旨在通過(guò)多種形式的宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大群眾對(duì)新型毒品的防范意識(shí)和能力。為配合《條例》的實(shí)施，下一步，公安禁毒部門將采取以下工作措施，進(jìn)一步加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所禁毒管理工作：一是要有效遏制娛樂(lè)場(chǎng)所吸販毒品行為的發(fā)生，必須將打擊制販毒犯罪和加強(qiáng)禁毒宣傳教育工作結(jié)合起來(lái)。目前，經(jīng)過(guò)多年的打擊和整治，我國(guó)國(guó)內(nèi)制毒活動(dòng)規(guī)模逐漸減小，制販毒活動(dòng)的高發(fā)勢(shì)頭得到了有效遏制。但是，廣東、福建仍是我國(guó)境內(nèi)制販新型毒品的重點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，隨著東南沿海地區(qū)發(fā)現(xiàn)和打擊能力的不斷增強(qiáng)，制毒活動(dòng)出現(xiàn)了向內(nèi)地和海外轉(zhuǎn)移的跡象。對(duì)此，公安禁毒部門將進(jìn)一步加大堵源截流、專案?jìng)刹楹痛驌舻叵录庸S等工作力度，切實(shí)遏制制販毒品犯罪行為，在切斷毒源上下工夫。二是針對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所新型毒品消費(fèi)不斷發(fā)展蔓延的形勢(shì)，公安部已將新型毒品預(yù)防宣傳教育工作列為今年“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的工作重點(diǎn)，將通過(guò)多種形式宣傳新型毒品的危害，增強(qiáng)群眾對(duì)新型毒品的防范意識(shí)。此外，公安禁毒部門還將會(huì)同文化、工商行政管理部門在娛樂(lè)場(chǎng)所中積極貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)加強(qiáng)暗訪調(diào)查、開展娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員培訓(xùn)、建立娛樂(lè)場(chǎng)所違法行為警示記錄系統(tǒng)等工作，為人民群眾營(yíng)造一個(gè)健康休閑、和諧安全的娛樂(lè)環(huán)境。（完）
