年辦證量連續(xù)７年超千萬件，我國公證事業(yè)駛入“快車道”
新華社北京２月２８日電（記者 李薇薇）我國公證事業(yè)步入快速發(fā)展軌道。目前全國年辦證量已連續(xù)７年超過１０００萬件，比１９８０年增長了１１０多倍。
記者從司法部了解到，我國公證機構和公證隊伍初具規(guī)模，全國已設立公證機構３１６２個，比１９８０年增長了５倍；有公證從業(yè)人員２萬多人，比１９８０年增長１５倍。公證隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設也取得明顯進展，公證員的學歷層次和法律素養(yǎng)進一步提高。目前大專以上學歷的占公證員總數(shù)的９４％，已經實行從通過國家司法考試人員中選拔公證員的制度，具有公證特點的執(zhí)業(yè)準入、培訓、考核和獎懲機制基本形成。初步建立了科學合理、靈活有效的用人機制和評價體系，以執(zhí)業(yè)公證員為主干、公證員助理和輔助人員為補充的公證職業(yè)群體正走向成熟。
作為一項國際通行的預防性法律制度，我國公證工作自上個世紀８０年代恢復重建以來，各項業(yè)務發(fā)展迅速，服務領域不斷拓寬。目前公證工作不僅積極為三峽工程、中國載人航天工程等國家重點建設項目提供法律服務，還更加關注保障經濟安全、維護社會穩(wěn)定、促進社會誠信，更加關注保護弱勢群體的合法權益，合同協(xié)議、證據(jù)保全、現(xiàn)場監(jiān)督、繼承遺囑等方面的公證事項都有較快增長。另外，隨著我國對外開放的進一步擴大，涉外公證事項已從１９８０年的１４萬件增長到２００５年的近３００萬件，對于許多國內知名品牌境外商標注冊及國內企業(yè)應對反傾銷訴訟等，公證工作都及時提供了法律支持。
近年來，為了滿足社會日益增長的公證工作需求，公證體制、機制改革逐步推進。目前，全國已有４９％的公證處由行政體制轉為事業(yè)體制，部分省市還進行了探索建立合作制的試點工作。公證機構用人、分配、經費管理制度改革得到加強，在一些具有較大規(guī)模的公證處，推行主辦公證員負責制，公證責任保險和賠償制度等初步建立。
“１８年磨一劍”——公證法出臺“曲折之路”
新華社北京２月２８日電（記者 李薇薇）３月１日起，公證法正式施行了。然而，許多人并不知道，從１９８７年司法部開始研究起草公證法送審稿，到２００５年８月２８日公證法正式頒布，其間經歷了１８年的“曲折之路”。
記者從司法部法制司了解到，國務院１９８２年４月１３日頒布實施的《中華人民共和國公證暫行條例》，對規(guī)范我國的公證工作起到了巨大作用，但由于是行政法規(guī)，難以對公證制度作出全面完善的規(guī)定。根據(jù)國務院批準的“七五”期間立法規(guī)劃，司法部自１９８７年４月開始研究起草公證法。在廣泛調研、搜集整理國內外有關公證立法資料的基礎上，數(shù)易其稿，于１９８９年１１月將《中華人民共和國公證法（征求意見稿）》印發(fā)各地司法行政部門和中央有關部門征求意見。反復修改后，于１９９０年１２月４日向國務院報送了《關于報送<中華人民共和國公證法（送審稿）>的報告》。
在轉入國務院法制局具體審議階段，我國經濟體制改革發(fā)生了重要歷史轉折。根據(jù)《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神，在第一次送審稿的基礎上，司法部１９９３年２月啟動了公證法重新起草工作，并于１９９５年１２月２６日向國務院報送了第二次送審稿。
１９９６年，司法部原法規(guī)司、原公證司多次與原國務院法制局政法司召開調研論證會、專家座談會、修改會，數(shù)易其稿。１９９７年，國務院法制局政法司會同司法部法制司、公證司又通過開座談會等形式，多次商改此稿，６月９日，司法部以《司法部關于<公證法（送審稿）>（５月３０日修改稿）修改意見的函》致函國務院法制局，全面表明了司法部對修改稿的意見。由于相關方面對公證法的有關制度安排一時難以達成共識，致使公證法立法工作暫時擱置下來。
為加快公證改革進程，２０００年７月３１日，國務院批轉了司法部提請的《關于深化公證工作改革的方案》，于２０００年１０月１日起實施。２００２年６月２０日，司法部第三次向國務院報送了《中華人民共和國公證法（送審稿）》。這一送審稿充分吸納了公證工作改革成果，體現(xiàn)了國務院批轉的《關于深化公證工作改革的方案》的精神，并借鑒了國外特別是大陸法系國家公證制度的合理成分。
２００３年５月，全國人大內司委專門聽取了司法部關于公證法立法情況的匯報。此后，司法部又在廣泛吸取各方面意見基礎上，對第三次送審稿進行了較大修改，并于２００３年９月向國務院報送了第四次送審稿。
國務院法制辦收到第四次送審稿以后，即發(fā)文征求中央相關部門和全國各地意見，并多次召開專家座談會，經過反復修改，形成了上報國務院第６８次常務會議２００４年１０月２６日審議的《公證法（草案）》。２００４年１１月５日，國務院向十屆全國人大常委會報送了《中華人民共和國公證法（草案）》。
為了更好地提高公證法的科學性，全國人大內司委、全國人大常委會法工委、全國人大法律委進行了大量的調研工作，多次提出修改意見。全國人大常委會分別于２００４年１２月、２００５年６月、２００５年８月，三次對公證法草案進行審議。
２００５年８月２５日上午，全國人大法律委根據(jù)常委們提出的修改意見，對三次審議稿進行了審議修改，司法部負責人列席會議并闡明相關修改建議。
２００５年８月２８日上午，十屆全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國公證法》，于２００６年３月１日起實施。至此，新中國第一部公證法典終于誕生了。
