新華社北京１月１３日電（記者白潔 李詩(shī)佳）中國(guó)政府于１２日首次發(fā)表《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》。其中一半以上的篇幅用于闡述中國(guó)如何進(jìn)一步加強(qiáng)與非洲的“全方位合作”，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)和社會(huì)以及和平與安全等四大方面。
此間專家認(rèn)為，如此明確地用政府文件形式提出“全方位合作”的概念，在近年來(lái)尚屬首次，而其中的新看點(diǎn)也頗為引人注目。
積極推動(dòng)更加緊密的經(jīng)貿(mào)互利合作
文件指出，中國(guó)政府將采取措施為更多非洲產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供便利，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到非洲投資興業(yè)，還特別指出“中國(guó)愿在條件成熟時(shí)與非洲國(guó)家或地區(qū)組織商簽自由貿(mào)易協(xié)定”。
北京大學(xué)非洲研究中心主任陸庭恩教授說(shuō)，一方面，非洲的自然資源優(yōu)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)潛力，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化和可持續(xù)發(fā)展有著重要意義；另一方面，隨著近年來(lái)非洲國(guó)家政治局勢(shì)趨于穩(wěn)定，非洲國(guó)家亟需外部支持幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
中國(guó)海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去５年，中非貿(mào)易額從每年１００億美元增加到近４００億美元。近年來(lái)，中國(guó)與非洲貿(mào)易保持逆差，使非洲國(guó)家獲得了大量外匯收入。
“此番文件的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)和非洲國(guó)家的互利合作，尤其是促進(jìn)相互投資方面，有很大的作用?！标懲ザ髡f(shuō)。
人力資源開(kāi)發(fā)成為富有活力的合作新領(lǐng)域
《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》把人力資源開(kāi)發(fā)列在了非常突出的地位。文件指出，要充分發(fā)揮中國(guó)政府設(shè)立的“非洲人力資源開(kāi)發(fā)基金”的作用，根據(jù)非洲國(guó)家的實(shí)際需要，確定重點(diǎn)，加大投入。同時(shí)，除教育合作領(lǐng)域外，文件還在諸多領(lǐng)域提及人才培訓(xùn)，如對(duì)軍事人員、減災(zāi)人員、公務(wù)員、醫(yī)療人員等進(jìn)行培訓(xùn)。
近年來(lái)，中國(guó)大幅增加對(duì)非培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。在２００３年１２月召開(kāi)的中非合作論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)曾承諾在三年內(nèi)力爭(zhēng)培訓(xùn)非洲各類人員１萬(wàn)人。僅在２００４年和２００５年就共計(jì)為非洲４８?jìng)€(gè)國(guó)家培訓(xùn)各類人員６４００余名。
“古人云，授人以魚(yú)不如授人以漁。這些接受過(guò)中國(guó)培訓(xùn)的非洲人才將會(huì)為非洲大陸今后的發(fā)展注入新的活力?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲所非洲研究室主任賀文萍說(shuō)。
“大外交”概念貫穿中非“全方位合作”
文件指出，要鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)中非民間團(tuán)體交往，特別是加強(qiáng)青年、婦女的交流，增進(jìn)雙方人民之間的理解、信任與合作。
長(zhǎng)期從事非洲工作的資深外交家，中國(guó)非洲問(wèn)題研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)安永玉說(shuō)，近年來(lái)，中非之間的高層互訪與民間頻繁往來(lái)相映成輝，大大豐富了中非之間友好合作關(guān)系的內(nèi)涵。
目前，中國(guó)有５０多個(gè)省和城市同非洲國(guó)家結(jié)成６０對(duì)友好省／城關(guān)系。這些地方和民間交往促進(jìn)了雙方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化等諸多領(lǐng)域的合作與共同發(fā)展，安永玉說(shuō)。
賀文萍說(shuō)，中非全方位合作是一個(gè)大的趨勢(shì)。外交不僅是政府的行為，而且是全社會(huì)的行為。整個(gè)社會(huì)，廣大市民都可以動(dòng)員起來(lái)，形成一種“大外交”的模式，從而把中非友好交流與合作貫穿到各個(gè)層面。（完）
