財政部部長金人慶就全面取消農(nóng)業(yè)稅相關(guān)問題接受采訪——
農(nóng)業(yè)稅走進了歷史
2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費改革前的1999年相比，農(nóng)民每年減負總額將超過1000億元，人均減負120元左右
12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過了廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案，農(nóng)業(yè)稅終于走進了歷史，國內(nèi)外廣為關(guān)注。就取消農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)問題，財政部部長金人慶接受了記者采訪。
審時度勢德政之舉
記者：延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅，本屆政府終于為它劃上了句號。全面取消農(nóng)業(yè)稅，對解決“三農(nóng)”問題的意義何在？
金人慶：新時期新階段，黨中央、國務(wù)院總攬全局，審時度勢，果斷作出了全面取消農(nóng)業(yè)稅的重大決策。這一德政之舉，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對廣大農(nóng)民的關(guān)愛、對農(nóng)村繁榮的關(guān)心、對農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略性舉措。黨中央、國務(wù)院之所以下大決心取消農(nóng)業(yè)稅，我的理解是確有這個必要，而且也具備承受的能力。
有必要，就是說全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，難點和重點都在“三農(nóng)”。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長困難問題還很突出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。9億農(nóng)民是我們共和國大廈的基石，9億農(nóng)民不富，整個國家就不算富裕；9億農(nóng)民不穩(wěn)，整個國家就難以穩(wěn)定；9億農(nóng)民不能實現(xiàn)小康，全國人民實現(xiàn)小康就是一句空話。因此，取消農(nóng)業(yè)稅，絕不僅僅是為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而是關(guān)系到實現(xiàn)國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興。
有能力，就是說目前我國總體上已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，近年來我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國家財力不斷壯大，國家財政有能力、有實力承擔(dān)取消農(nóng)業(yè)稅這個成本。盡管取消農(nóng)業(yè)稅會減少財政收入、增加財政支出，但對破解“三農(nóng)”難題，從根本上改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“瓶頸”制約，造福廣大農(nóng)民具有重要意義。付出這樣的代價不僅是應(yīng)該的、必要的，也是十分值得的。
反哺農(nóng)業(yè)促進增收
記者：全面取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收有何促進作用？
金人慶：全面取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的促進作用，主要有以下幾個方面：
———取消農(nóng)業(yè)稅，完善和規(guī)范了國家與農(nóng)民的利益關(guān)系，可以更好地維護9億農(nóng)民的根本利益，促進城鄉(xiāng)居民共同富裕，實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。
———取消農(nóng)業(yè)稅，不僅能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，而且能夠調(diào)動種糧農(nóng)民積極性，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，維護國家糧食安全，同時也將把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。
———農(nóng)村是一個潛力巨大的消費市場，增加農(nóng)村需求是擴大內(nèi)需的根本措施。取消農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，將進一步提高農(nóng)村消費水平，從而拉動整個經(jīng)濟的持續(xù)增長，盤活國民經(jīng)濟的全局。
———全面取消農(nóng)業(yè)稅，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，讓公共財政陽光更大范圍覆蓋農(nóng)村，能夠充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)始終有力有序有效地推進。
中央財政支持減負
記者：迄今為止，農(nóng)村稅費改革政策共減輕了農(nóng)民多少負擔(dān)？為支持改革，中央財政共安排了多少資金？
金人慶：到2005年，全國免征農(nóng)業(yè)稅的省份已有28個，河北、山東、云南3個省也有210個縣（市）免征了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)民負擔(dān)得到了大幅度減輕，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費改革前的1999年相比，農(nóng)民每年減負總額將超過1000億元，人均減負120元左右，9億農(nóng)民得到實惠。
為保證免征農(nóng)業(yè)稅后基層政權(quán)和農(nóng)村義務(wù)教育正常運轉(zhuǎn)，截至2005年，中央財政已累計安排農(nóng)村稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付資金1830億元。從2006年起財政每年將安排1000億元以上的資金用于支持農(nóng)村稅費改革的鞏固完善，其中中央財政每年將通過轉(zhuǎn)移支付補助地方財政780億元。
繼續(xù)“多予、少取、放活”
記者：中央提出今后“三農(nóng)”工作將繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，在“多予”方面中央財政將采取哪些支持措施？在“放活”方面有何新思路？
金人慶：明年農(nóng)業(yè)稅全面取消后，對農(nóng)村還必須繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，尤其要在“多予”上下功夫。2006年，國家財政支農(nóng)資金的增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年。主要措施包括：
———完善并加強對農(nóng)民的“三補貼”政策。13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的糧食直補資金要在2005年的基礎(chǔ)上再增加；進一步擴大農(nóng)機具購置的資金補貼范圍。
———改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍。按照明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入的原則要求，在2006、2007兩年時間內(nèi)，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。同時，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。
———推進擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點。將試點范圍擴大到全國40％的縣（區(qū)），中央和省級財政補助標(biāo)準分別提高。
———積極推進農(nóng)村綜合改革試點。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提高基層政權(quán)的執(zhí)政能力，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。
———積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。中央財政將加大用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點支持農(nóng)村“六小”工程以及優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程等項目建設(shè)。
——全面促進農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。大力支持實施“科技富民強縣專項計劃”、農(nóng)村公路建設(shè)工程和廣播電視村村通工程。在全國范圍內(nèi)推廣“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”，在西部農(nóng)村地區(qū)實施計劃生育“少生快富”工程等。
“放活”，即搞活農(nóng)村市場，促進農(nóng)民增收。從財政來說，就是要為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收，創(chuàng)造一個寬松的政策和體制環(huán)境。主要思路和措施是：支持國有農(nóng)場、國有林場、水管單位改革，推動深化糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革；支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化、社會化程度；推動深化農(nóng)村土地制度改革和勞動力就業(yè)管理制度改革，支持農(nóng)村金融體制改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場的發(fā)育；支持積極探索和發(fā)展多種形式并存的農(nóng)業(yè)保險制度。
鏈接：農(nóng)業(yè)稅2600多年的變遷
農(nóng)業(yè)稅作為一種在農(nóng)村征收、來源于農(nóng)業(yè)并由農(nóng)民直接承擔(dān)的稅賦，在中國延續(xù)了2600年之久，其間共經(jīng)歷了五次大的調(diào)整和變化：
第一次是由夏商周時期的勞役地租，改變?yōu)榇呵飸?zhàn)國時期以畝計征的實物地租；
第二次是由秦漢時期按土地產(chǎn)量分成的比例地租，改變?yōu)槲簳x至唐前期按土地數(shù)量繳納的定額地租；第三次是由魏晉隋唐時期的租調(diào)制調(diào)整為唐中后期的“兩稅法”；第四次是由唐后期的“兩稅法”改變?yōu)槊鞔嫯€征銀的“一條鞭法”；第五次是由明代的“一條鞭法”改變?yōu)榍宕摹皵偠∪氘€”，完成了賦役合并。
新中國成立后，農(nóng)業(yè)稅在相當(dāng)時期內(nèi)，一直是國家財政的重要來源。1958年，全國人大常委會頒布實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，統(tǒng)一了全國農(nóng)業(yè)稅制度，并一直延續(xù)到今天。（記者 李麗輝）
