農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)。“十五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)的帶動(dòng)能力和示范效應(yīng)明顯提高，已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村繁榮新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面的重要作用，農(nóng)業(yè)部決定從2006年起組織實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)”。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)范小建。
記者：實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)”的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是什么？
范小建：總體上說，本次行動(dòng)要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；以培育壯大龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，重點(diǎn)發(fā)展精深加工；以完善帶動(dòng)農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制；以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，提高原料產(chǎn)品的科技含量。通過市場(chǎng)引導(dǎo)、政策扶持和項(xiàng)目帶動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，由初級(jí)加工為主向精深加工延伸，由單一組織模式向多元化組織類型演進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。
總的目標(biāo)是始終圍繞提高對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力這個(gè)核心，力爭(zhēng)每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；抓住農(nóng)產(chǎn)品加工增值這個(gè)關(guān)鍵，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比年提高0.1個(gè)點(diǎn)。具體地看，到2010年末力爭(zhēng)達(dá)到以下目標(biāo)：
龍頭企業(yè)集群要有大發(fā)展。培育一批年銷售收入超過100億元和超過50億元的龍頭企業(yè)，培育一批成長(zhǎng)性好的農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的出口企業(yè)；
農(nóng)產(chǎn)品加工水平要有大提高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過1.5：1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率(粗加工以上)達(dá)40%—50%，精深加工比重明顯增加；
基地建設(shè)布局要更優(yōu)化。根據(jù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品出口需要，建設(shè)一大批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，帶動(dòng)農(nóng)戶提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和質(zhì)量安全水平；
農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)要有大突破。培育一大批優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)名牌產(chǎn)品，省級(jí)以上龍頭企業(yè)食品類產(chǎn)品達(dá)到無公害和綠色標(biāo)準(zhǔn)，培育中國(guó)名牌和中國(guó)馳名商標(biāo)100個(gè)以上；
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)能力要有大提升。扶持發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織，力爭(zhēng)使更多農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，農(nóng)戶來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入明顯增加。
記者：這次行動(dòng)要遵循的基本原則是什么？
范小建：可以概括為“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”方向。必須緊緊圍繞“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以農(nóng)民為本，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中真正得到實(shí)惠。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。要充分尊重龍頭企業(yè)、中介組織和農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)多樣性，不搞“一刀切”。堅(jiān)持分類指導(dǎo)。要因地制宜探索適合實(shí)際的發(fā)展方向和發(fā)展路子。堅(jiān)持創(chuàng)新促發(fā)展。以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，更新發(fā)展觀念；以試點(diǎn)示范為先導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式；以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提高發(fā)展質(zhì)量。
記者：請(qǐng)您介紹一下這次行動(dòng)的主要內(nèi)容。
范小建：主要有六個(gè)方面內(nèi)容。
一是以提升競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，培育壯大龍頭企業(yè)。到2010年末，在種養(yǎng)業(yè)、特產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要打造一批帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展100個(gè)左右優(yōu)勢(shì)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群，培育一大批農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)。2006年主要是開展龍頭企業(yè)集群試點(diǎn)和龍頭企業(yè)創(chuàng)名牌活動(dòng)，同時(shí)指導(dǎo)有條件的龍頭企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，打造行業(yè)“航母”。
二是以提高帶動(dòng)力為核心，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。通過加快立法、項(xiàng)目帶動(dòng)、示范推廣，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)步發(fā)展。到2010年末，使更多的農(nóng)戶通過合作進(jìn)入市場(chǎng)，組織化程度明顯提高。2006年要配合全國(guó)人大做好合作社立法調(diào)研和起草工作，制定《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)范圍，組織實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項(xiàng)目。
三是以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，建立完善“四個(gè)機(jī)制”。通過總結(jié)“四個(gè)機(jī)制”，即不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制、行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)與模式，到2010年末，“四個(gè)機(jī)制”建設(shè)逐步完善。
2006年，在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，要開展“龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)＋龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”試點(diǎn)，探索適合不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品內(nèi)在發(fā)展要求的利益聯(lián)結(jié)方式；總結(jié)推廣龍頭企業(yè)通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)的做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，提高訂單履約率。
在風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制方面，要探索依托龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，引導(dǎo)龍頭企業(yè)按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則帶動(dòng)農(nóng)戶投保，逐步建立符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在監(jiān)督約束機(jī)制方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開展第三次國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制方面，選擇部分在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，組建行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)，探索政府引導(dǎo)以企業(yè)為主體，以價(jià)格形成、權(quán)益保護(hù)、爭(zhēng)端解決等為內(nèi)容的協(xié)調(diào)機(jī)制建立和符合國(guó)際運(yùn)行規(guī)則的行為準(zhǔn)則。
四是以發(fā)展精深加工為突破口，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。2010年末，要重點(diǎn)推進(jìn)和完成四個(gè)方面的工作：一是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)專家篩選論證的140多項(xiàng)糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等行業(yè)的重大關(guān)鍵加工技術(shù)，有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行引進(jìn)、研發(fā)和推廣。二是優(yōu)化加工布局。在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批示范基地；在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以加工企業(yè)為龍頭，建設(shè)一批與加工業(yè)配套、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及特色產(chǎn)品示范基地。三是主攻加工增值。發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、增值水平高、出口能力強(qiáng)、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
2006年要完成建立國(guó)家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工研究中心和工程技術(shù)中心的可行性研究，示范推廣20—30項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品加工適用和重大關(guān)鍵技術(shù)；結(jié)合實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，提高糧食加工企業(yè)精深加工和綜合利用的能力；選擇具有出口優(yōu)勢(shì)的加工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，重點(diǎn)從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及全程質(zhì)量控制等方面進(jìn)行培育。
五是以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，提高質(zhì)量安全水平。到2010年末，基本建成農(nóng)產(chǎn)品加工國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤平臺(tái)，建立全程質(zhì)量控制體系，推行良好生產(chǎn)操作(GMP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)和ISO9000等質(zhì)量管理與控制體系。
2006年要制定并發(fā)布實(shí)施《“十一五”農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)制修訂指南》，同時(shí)選擇100家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展建立全程質(zhì)量控制體系試點(diǎn)。
六是以強(qiáng)化服務(wù)功能為支撐，構(gòu)建“四個(gè)平臺(tái)”。到2010年末，基本完善對(duì)信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”的構(gòu)建工作。
2006年在信息服務(wù)方面，要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)建設(shè)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工市場(chǎng)信息預(yù)警機(jī)制。在市場(chǎng)開拓方面，繼續(xù)舉辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)西部行動(dòng)，千方百計(jì)開拓國(guó)際市場(chǎng)。在技術(shù)培訓(xùn)方面，繼續(xù)開展藍(lán)色證書培訓(xùn)，有計(jì)劃、分層次地對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、基層輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)。繼續(xù)開展國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)部門人員培訓(xùn)。在創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面，制定扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見，對(duì)新辦中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)業(yè)開展多種形式的服務(wù)。（記者 瞿長(zhǎng)福）
