十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“要深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系?！笨茖W(xué)發(fā)展觀是用來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的。要把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，必須建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的、具有可操作性的綜合 評(píng)價(jià)體系。
建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系的必要性
(1)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，要求不斷修正核算和評(píng)價(jià)體系。GDP核算是三百多年來(lái)諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家共同努力的結(jié)果，1953年才初步成型，成為衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展程度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但GDP統(tǒng)計(jì)有著不容忽視的缺陷，主要是不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后的環(huán)境污染和生態(tài)成本，不容易準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，不容易反映人們實(shí)際享有的社會(huì)福利水平，也不能準(zhǔn)確地衡量社會(huì)分配和社會(huì)公正。隨著環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念的興起，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家們，嘗試將環(huán)境要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，以發(fā)展新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，這便是綠色GDP。同時(shí)，國(guó)際上也比較重視對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系的研究。比如，英國(guó)提出一種新型的衡量社會(huì)全面發(fā)展的核算體系——國(guó)家進(jìn)步指數(shù)(MDP)。但也要看到，目前世界上還沒(méi)有一個(gè)比GDP更好的、人們普遍認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。我們建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，既要吸收國(guó)際上有關(guān)發(fā)展的最新研究成果，同時(shí)還要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況形成自己的特色。
(2)我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的嚴(yán)重缺失要求建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合評(píng)價(jià)體系。審視我們已經(jīng)建立起來(lái)的評(píng)價(jià)體系，存在著明顯的缺陷，主要是反映經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度，不僅缺乏反映全要素生產(chǎn)率、生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)，也缺乏反映人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的指標(biāo)。另外，如重機(jī)關(guān)內(nèi)部評(píng)價(jià)，重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的看法；不重外部評(píng)價(jià)，不重社會(huì)輿論和群眾的看法；重過(guò)程評(píng)價(jià)，不重效果如何；重“產(chǎn)出”，不重“投入產(chǎn)出比”，缺乏成本核算等。更為嚴(yán)重的是，GDP崇拜的評(píng)價(jià)指向衍生出“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的惡性循環(huán)。而要從根本上杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生，惟有從改進(jìn)評(píng)價(jià)體系和方法著手，通過(guò)建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)人們正確的行為選擇。
(3)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要實(shí)現(xiàn)一種嶄新的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐選擇?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、公正性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性提出了更高的要求。因此，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究設(shè)計(jì)一整套評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人全面發(fā)展的指標(biāo)體系，以此來(lái)引導(dǎo)政府和企業(yè)的行為，科學(xué)考核政府和干部政績(jī)。力求將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、人民福祉等結(jié)合起來(lái)，作為地方政績(jī)的綜合考核指標(biāo)，以便實(shí)踐中有所遵循。
建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的綜合評(píng)價(jià)體系的基本要求
(1)科學(xué)確定評(píng)價(jià)主體，即解決由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)的問(wèn)題?？茖W(xué)合理地確定評(píng)價(jià)主體，必須堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，發(fā)揚(yáng)民主，最大限度地?cái)U(kuò)大群眾參與的范圍。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就到底如何，不能單由上級(jí)組織和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，還必須看群眾的公認(rèn)程度。這里的群眾，應(yīng)該是包括各級(jí)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的、各個(gè)層面參加的群體，從而建立起一個(gè)全方位的、立體式的考核評(píng)價(jià)體系。這種評(píng)價(jià)主體的設(shè)置，不僅可以有效克服干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)只由上級(jí)組織和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的弊端，較好地解決干部政績(jī)考準(zhǔn)評(píng)實(shí)的問(wèn)題，更重要的是能引導(dǎo)干部切實(shí)注重群眾公論，
(2)科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)內(nèi)容，即要解決評(píng)價(jià)什么的問(wèn)題。只有科學(xué)合理地設(shè)置考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，解決好評(píng)價(jià)什么的問(wèn)題，才能使評(píng)價(jià)有的放矢，才能使評(píng)價(jià)結(jié)果更準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)際。在具體操作中，既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，又要看社會(huì)進(jìn)步的成果；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就，又要看黨的建設(shè)的成果。唯其如此，才能促使廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到求真務(wù)實(shí)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，自覺(jué)地堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。
(3)采取科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，即要解決怎么評(píng)價(jià)的問(wèn)題?？茖W(xué)構(gòu)建考核評(píng)價(jià)的方法體系至關(guān)重要?？荚u(píng)方法的構(gòu)建，應(yīng)著重考慮兩個(gè)因素：第一，要按照“突出工作實(shí)績(jī)”的原則，合理確定“德、能、勤、績(jī)、廉”五項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容的不同比重，既不能以點(diǎn)代面、以偏概全，也不能面面俱到、不分主次。第二，要按照考評(píng)主體與考評(píng)對(duì)象的“知情度、關(guān)聯(lián)度、責(zé)任度”關(guān)系，合理確定評(píng)價(jià)主體中不同層面的“群眾”對(duì)于評(píng)價(jià)對(duì)象評(píng)價(jià)的不同比重，使各方面的參與權(quán)和意愿都能得到有效反映。
(4)制定科學(xué)的、有效運(yùn)用考評(píng)結(jié)果的剛性規(guī)則，即要解決考評(píng)結(jié)果如何有效運(yùn)用的問(wèn)題?？茖W(xué)評(píng)價(jià)的最終目的，是為了更好地對(duì)干部實(shí)施擇優(yōu)汰劣和管理監(jiān)督。考評(píng)是手段，考評(píng)結(jié)果的有效運(yùn)用才是目的。要將考評(píng)結(jié)果有效地運(yùn)用于干部選拔任用、升降去留、監(jiān)督管理的全過(guò)程。要按照規(guī)則在先的原則制定考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的剛性規(guī)則，形成正確的用人導(dǎo)向。
建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則
(1)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要同樣關(guān)注社會(huì)進(jìn)步。作為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，要考慮公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，把民眾的就醫(yī)條件和健康情況做為重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)。要考慮教育的普及程度和民眾的受教育程度，重點(diǎn)考察對(duì)教育的投入及其效果。要考慮科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步程度，考察研發(fā)能力和科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的程度。要考慮各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，考察體育運(yùn)動(dòng)特別是國(guó)民身體素質(zhì)狀況。
(2)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量和速度的同時(shí)，要同樣關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量及資源、環(huán)境的保護(hù)。要建立對(duì)森林、草原、耕地、水源、石油及各種自然資源消耗情況的監(jiān)測(cè)體系和評(píng)價(jià)方法，及時(shí)對(duì)環(huán)境的破壞情況進(jìn)行報(bào)警和預(yù)警。要把投入與產(chǎn)出有效地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其布局的變化進(jìn)行科學(xué)分析。
(3)在關(guān)注行業(yè)、部門和企業(yè)的同時(shí)，要同樣關(guān)注城鄉(xiāng)居民個(gè)體。要把人民生活改善和提高程度做為評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。特別要把農(nóng)民生活水平的提高、低收入者等弱勢(shì)群體生活的改善，做為重中之重的內(nèi)容。不僅要從物質(zhì)水平的角度觀察，還要通過(guò)滿意度、景氣度、信心指數(shù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)考察群眾對(duì)政府工作、對(duì)社會(huì)進(jìn)步、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)自身生活的滿意程度。
(4)在堅(jiān)持評(píng)價(jià)體系先進(jìn)性的同時(shí)，也要考慮較強(qiáng)的可操作性。具體來(lái)說(shuō)，既要吸收國(guó)際上有關(guān)發(fā)展的最新研究成果，又要有中國(guó)特色；既要做到寬領(lǐng)域涵蓋，也要做到簡(jiǎn)明精練；既要建立全國(guó)宏觀指標(biāo)體系，又要允許有各地的特色指標(biāo)；指標(biāo)體系所涵蓋的時(shí)限既要考慮本世紀(jì)中葉全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更要考慮本世紀(jì)頭20年全面建成小康社會(huì)，并與“十一五”規(guī)劃相銜接，重點(diǎn)應(yīng)放在本世紀(jì)頭20年；既要使指標(biāo)體系相對(duì)穩(wěn)定，又要形成“動(dòng)態(tài)管理”的修訂機(jī)制，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況修訂指標(biāo)體系。
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求設(shè)計(jì)衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系
(1)在整體指標(biāo)體系的設(shè)置上，要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，必須把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)擺在整個(gè)指標(biāo)體系的突出位置。但是，發(fā)展是全面的，僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不夠的，指標(biāo)體系也必須是全面的。比如，可設(shè)計(jì)一些綜合指數(shù)來(lái)反映社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)程度；判斷城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的變化情況和發(fā)展趨勢(shì)，可以運(yùn)用基尼系數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)系數(shù)等指標(biāo)，等等。
(2)在綜合評(píng)價(jià)體系中，可把評(píng)價(jià)指標(biāo)區(qū)分為核心指標(biāo)和擴(kuò)展指標(biāo)。核心指標(biāo)包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民收入、城市化率、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重、高等教育毛入學(xué)率、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)企業(yè)職工三大基本保險(xiǎn)覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等；擴(kuò)展指標(biāo)包括地方財(cái)政一般預(yù)算收入及其占GDP比重、電力產(chǎn)出彈性系數(shù)、工業(yè)固體廢物綜合利用率、人均擁有公益性文化設(shè)施面積、農(nóng)村三大保障覆蓋率、高低收入差距等。
(3)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置上，既要重視反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，又要重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有增長(zhǎng)談不上發(fā)展，但增長(zhǎng)并不是發(fā)展的全部。重視GDP是對(duì)的，衡量經(jīng)濟(jì)情況不能不看GDP，它反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總規(guī)模，是重要的綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但僅僅看GDP又是不夠的，還必須同時(shí)看反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的其他指標(biāo)。
(4)在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又不能唯數(shù)字。數(shù)字是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的重要形式，建立評(píng)價(jià)體系不能不看數(shù)字。比如，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況方面，地方財(cái)政收入年平均增長(zhǎng)率、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等；在社會(huì)發(fā)展方面，義務(wù)教育普及率、甲乙類傳染病發(fā)病率、社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率等；在可持續(xù)發(fā)展方面，人口出生率、人均耕地面積增減率、主要污染物排放控制率等，這些數(shù)字是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，必須予以重視。
(5)在工作安排和部署方面，著眼將來(lái)，立足當(dāng)前。就綜合評(píng)價(jià)體系中的“環(huán)保要素”來(lái)說(shuō)，最終是要實(shí)施綠色GDP核算制度，但鑒于眼下在技術(shù)和操作方面的困難，當(dāng)前可以考慮的工作目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：建立綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算(綠色GDP)理論體系及基本框架；開(kāi)展和建立環(huán)境污染物實(shí)物量核算；開(kāi)展和初步建立環(huán)境損失價(jià)值量核算，測(cè)算經(jīng)環(huán)境損失調(diào)整的GDP，即涉及環(huán)境降級(jí)成本調(diào)整的綠色GDP；通過(guò)國(guó)家和地方試點(diǎn)，總結(jié)推廣環(huán)境核算研究成果，為建立全面的綜合經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算體系(綠色GDP)提供基礎(chǔ)。（喻新安）
