近年來,隨著我國環(huán)境、資源壓力的增大和國際競爭的加劇,特別是中央提出全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建節(jié)約型社會的要求以來,我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變明顯加快。2005年,我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變亮點紛呈,為“十一五”時期經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變加快
地方經(jīng)濟增長方式悄然轉(zhuǎn)變。從珠三角到長三角,從環(huán)渤海經(jīng)濟圈到東北老工業(yè)基地,經(jīng)濟增長方式都在發(fā)生轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計分析表明,長三角經(jīng)濟在一年多來的宏觀調(diào)控下正逐步回歸“理性增長”。初步統(tǒng)計,1—3季度長三角地區(qū)16城市GDP平均增速達到14.1%,增速比去年同期回落了1.9個百分點,也比今年上半年回落了0.2個百分點,經(jīng)濟增長逐步趨于平穩(wěn)。長三角經(jīng)濟增長趨緩,并非是經(jīng)濟運行的“滑坡”,而是各地區(qū)積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果,經(jīng)濟增長的理性回歸有利于長三角地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面,隨著國家宏觀調(diào)控政策的貫徹落實,長三角地區(qū)各城市加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,切實轉(zhuǎn)變增長方式,投資、消費、出口拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”格局發(fā)生變化,依靠投資拉動經(jīng)濟增長的模式成為歷史。
更為可喜的是,一批老工業(yè)基地正向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地轉(zhuǎn)型。從2003年開始,東北老工業(yè)基地已啟動160個技術(shù)改造項目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。以機床產(chǎn)業(yè)為例,2004年,沈陽機床集團公司實現(xiàn)產(chǎn)值42億元,工業(yè)總產(chǎn)值同比增長81.8%,生產(chǎn)機床5萬臺,進入世界機床15強,并出口80多個國家和地區(qū),生產(chǎn)的數(shù)控機床比例由“九五”初期的不足10%上升至50%左右。今年,沈陽機床集團的高技術(shù)產(chǎn)品的比例繼續(xù)上升。
地方經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,源于觀念的變化和管理體制、政府職能的轉(zhuǎn)變。許多地方的經(jīng)驗表明,要徹底改變片面追求GDP增長的政績觀,走內(nèi)涵發(fā)展之路,治本之道,則要轉(zhuǎn)換政府職能,將政績考核的重點轉(zhuǎn)向加強市場監(jiān)管、改善經(jīng)濟環(huán)境和提高公共服務(wù)水平上來。最近,東北三省提出了拒絕“黑色”GDP的響亮口號,浙江也開始從“成長的煩惱”中猛醒,探索一條低耗、高效的發(fā)展路徑。這表明,越來越多的地方看清了粗放型增長方式的危害,正在更新發(fā)展思路。這已成為地方經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大動力。
外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變加快。隨著近兩年國家對出口結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整,外貿(mào)出口領(lǐng)域已發(fā)生了一些顯著變化。有跡象顯示,我國的進出口貿(mào)易已實現(xiàn)了從主要依靠紡織服裝產(chǎn)品向機電、高新技術(shù)產(chǎn)品的歷史性飛躍。
今年前10個月,我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口1712.8億美元,增長33.5%,占全國外貿(mào)出口總額比重27.9%;高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易順差達到137.6億美元。僅10月份全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口額就超過1998年全年,達到212.4億美元,同比增長37.9%,創(chuàng)我國高新技術(shù)產(chǎn)品單月出口額歷史新高。前10個月高新技術(shù)產(chǎn)品出口增幅高出全國外貿(mào)增幅2.4個百分點,高新技術(shù)產(chǎn)品出口對全國外貿(mào)出口的拉動作用逐步增強;從2004年10月至今,高新技術(shù)產(chǎn)品對外貿(mào)易已經(jīng)連續(xù)13個月實現(xiàn)月度貿(mào)易順差。
創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)邁出可喜步伐
企業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主體,今年以來,不少企業(yè)把創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)作為自覺行動,邁出了實質(zhì)性的步伐。
去年11月,中國石油天然氣集團公司、鞍山鋼鐵集團公司、上海寶鋼集團公司、中國鋁業(yè)公司、中國華能集團公司和中國第一汽車集團公司6戶中央企業(yè)聯(lián)合發(fā)出了“開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)的倡議”。一年來,這6家企業(yè)的各項消耗指標(biāo)都有了明顯的降低。今年8月,國資委又與17家中央企業(yè)簽署了“節(jié)能承諾書”。這17家企業(yè)承諾,力爭經(jīng)過3—5年的持續(xù)奮斗達到國際同行業(yè)可比先進水平,為實現(xiàn)國務(wù)院提出的“萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降10%,水的重復(fù)利用率提高5個百分點,再生資源回收利用率顯著提高”的三年資源節(jié)約奮斗目標(biāo)做出積極貢獻。
“組合拳”從根本上促進轉(zhuǎn)變
從根本上說,目前我國經(jīng)濟體制上存在的諸多弊端,是推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要障礙。比如,市場價格不能反映真實成本造成的水和能源的嚴重浪費,投資體制不合理導(dǎo)致了建設(shè)規(guī)模的盲目擴張,還比如土地征用制度的缺陷,低地價甚至“零地價”政策,促使耕地急劇減少等,都是導(dǎo)致粗放型經(jīng)濟增長和資源浪費的根源。轉(zhuǎn)變增長方式,發(fā)展集約型經(jīng)濟,必須通過深化改革、解決深層次矛盾,為其發(fā)展提供體制和政策保障。
今年以來,各地各部門全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,認真落實加強和改善宏觀調(diào)控的政策措施,堅持“雙穩(wěn)健”基調(diào),著力擴大消費需求,嚴格控制投資增速,努力調(diào)整國際收支狀況。這一整套“組合拳”避免了經(jīng)濟增長的大起大落,使國民經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)定增長。
一年來,國家通過加強和改善宏觀調(diào)控,嚴格土地管理,控制部分行業(yè)投資過熱,以及一系列財稅及價格政策的調(diào)整,從根本上促進了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。如國家發(fā)改委會同有關(guān)部門,采取一系列措施,推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
這些措施包括:加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo),把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則,在此基礎(chǔ)上,研究建立科學(xué)的政府績效評估體系,將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的重要指標(biāo)納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中;加快循環(huán)經(jīng)濟立法進程;理順資源性產(chǎn)品價格;完善有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財稅政策。加快研究制定鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和低油耗、低排量車輛及節(jié)能建筑的財稅政策;推動技術(shù)進步。組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的減量技術(shù)、替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零”排放技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù),以及降低再利用成本的技術(shù)等,努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。據(jù)了解,在中央預(yù)算內(nèi)投資中,國家將繼續(xù)支持一批循環(huán)經(jīng)濟重大項目及技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目。
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),要大力節(jié)約能源資源,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。專家由此分析認為,透過中央經(jīng)濟工作會議精神和“十一五”規(guī)劃《建議》提出的主要目標(biāo)和新思路,可以肯定,我國經(jīng)濟增長方式在明年乃至“十一五”時期將進入實質(zhì)性轉(zhuǎn)變期。(記者 楊國民)