淘汰落后 鼓勵節(jié)能——解讀《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》及配套目錄
新華網(wǎng)北京１２月２１日電（記者張曉松、劉錚） 部分行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，而一些高能耗的落后工藝、裝備和產(chǎn)品仍在盲目發(fā)展，這已經(jīng)成為當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟中的一個突出問題。
為此，國家近期出臺了《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和與之相配套的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。國務(wù)院新聞辦公室２１日舉行新聞發(fā)布會，邀請發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)政策司司長劉治對法規(guī)進行了解讀。
限期淘汰３９９類生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品
毒鼠強、汞電池、一次性發(fā)泡塑料餐具、直排式燃?xì)鉄崴鳌慌浜螽a(chǎn)品將被限期淘汰。
據(jù)劉治介紹，根據(jù)國家日前發(fā)布的《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，３９９類生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品將被限期淘汰。國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的各類小煤礦、單機容量５萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機組、安全環(huán)保達不到國家標(biāo)準(zhǔn)的成品油生產(chǎn)裝置、１００立方米及以下高爐、鋁自焙電解槽等一批落后的生產(chǎn)工藝裝備，以及毒鼠強、熱軋硅鋼片、汞電池、一次性發(fā)泡塑料餐具、直排式燃?xì)鉄崴鞯纫慌浜螽a(chǎn)品名列其中。
劉治表示，對淘汰類項目，國家將禁止投資，各金融機構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰，在淘汰期限內(nèi)國家價格主管部門可提高供電價格，對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用；對不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，地方各級人民政府及有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。
能耗是劃分目錄的重要標(biāo)準(zhǔn)
指導(dǎo)目錄除淘汰類外，還涉及鼓勵類５３９條，限制類１９０條。劉治在回答記者提問時表示，能耗是劃分目錄的一個很重要的標(biāo)準(zhǔn)。
“比如說鼓勵類，凡是符合節(jié)約能源和資源，能夠綜合利用的一些項目，特別是一些采用高新技術(shù)來降低能耗的項目我們都把它列入鼓勵類。列入限制類的有五條標(biāo)準(zhǔn)，其中一條標(biāo)準(zhǔn)就是不利于資源和能源節(jié)約。凡是資源和能源消耗高，嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞環(huán)境的項目則被列入淘汰類?！?/p>
劉治表示，這次發(fā)布的指導(dǎo)目錄是“２００５年本”。這就意味著，將來國家將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，對目錄適時進行調(diào)整。初步考慮每年調(diào)整一次。調(diào)整的時候，將按照政務(wù)公開的要求，廣泛征求社會各方面的意見。
鼓勵發(fā)展經(jīng)濟型小排量汽車
“對于小排量的經(jīng)濟型轎車，我們正在和有關(guān)部門研究鼓勵支持發(fā)展消費的政策措施。特別是針對目前有些地方所謂的限小問題，我們正在研究制定經(jīng)濟型小排量汽車的環(huán)保和性能方面的標(biāo)準(zhǔn)，將來對于符合這方面要求的，各地都要取消限制措施。同時，國家在稅收上也給一些優(yōu)惠的政策?！?/p>
劉治在回答記者提問時表示，國家將鼓勵發(fā)展經(jīng)濟型小排量汽車。他說，國家正在研究制定汽車中長期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路。目前課題的研究已經(jīng)基本完成，分析了我國未來汽車發(fā)展的一些制約因素和市場需求情況，同時，對目前我國汽車行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、自主開發(fā)能力等也做了比較全面客觀的分析。
按照這個課題的思路，今后，國家將調(diào)整目前汽車產(chǎn)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；大力鼓勵自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)；進一步規(guī)范和完善汽車消費環(huán)境，鼓勵居民消費小排量經(jīng)濟型轎車；通過重組做大做強汽車龍頭企業(yè)，提高他們的競爭能力；進一步完善汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
鋼鐵電解鋁等七大行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩
劉治在回答記者提問時說，今年以來，發(fā)展改革委集中力量對部分行業(yè)的生產(chǎn)能力過剩進行了全面、細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉等行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題比較突出，水泥、電力、煤炭、紡織等行業(yè)也有潛在產(chǎn)能過剩的問題。
鋼鐵的生產(chǎn)能力到２００５年底將達４．７億噸，在建能力是７０００萬噸，擬建能力是８０００萬噸。電解鋁的生產(chǎn)能力到今年年底已達到１０３０萬噸，超過市場需求２６０萬噸。
由于產(chǎn)能過剩，今年以來這兩個行業(yè)的產(chǎn)品價格大幅回落，經(jīng)濟效益增幅也大幅回落。到１０月末，鋼材價格下滑到２００３年末的水平，相當(dāng)一部分鋼材價格已跌破了成本。今年前１０個月，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)成品庫存同比增長４９％，利潤增幅１１．２％，同比回落了５２個百分點。電解鋁行業(yè)大部分處于虧損狀態(tài)。
針對這一情況，發(fā)展改革委準(zhǔn)備從明年開始對這些行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力采取措施進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而消化和利用這些過剩的生產(chǎn)能力。一方面限制新增產(chǎn)能的盲目擴張，同時大力推進企業(yè)的技術(shù)改造，加快兼并和重組的步伐，按照市場原則，以資產(chǎn)資源為紐帶，鼓勵企業(yè)做強做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（完）
