新華社北京12月18日電 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，是“十一五”我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)下大力解決的問題。健全環(huán)境監(jiān)管體制是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。
目前，我國(guó)實(shí)行的是分級(jí)負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，對(duì)保護(hù)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制不能適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的要求，難以為強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管提供有力的體制保障。
一是難以有效解決跨界環(huán)境問題。目前，跨省界重大環(huán)境事故與糾紛頻繁發(fā)生，但國(guó)家監(jiān)管體系不健全，中央對(duì)跨省界重大環(huán)境問題直接監(jiān)管能力弱。地方政府的環(huán)保責(zé)任只限于本行政區(qū)域，由于管理分割，缺乏解決跨界環(huán)境問題的能力，需要由上一級(jí)政府協(xié)調(diào)解決，但目前體制、機(jī)制上又缺乏相應(yīng)考慮。
二是難以從根本上克服地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境執(zhí)法的干預(yù)。一些地方政府往往只強(qiáng)調(diào)和關(guān)注GDP的增長(zhǎng)，環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督工作受到不正當(dāng)干預(yù)的情況越來越突出。雖然環(huán)境保護(hù)干部管理體制從“塊塊管理”改為“以地方為主的雙重管理”后，不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)受到一定程度的制約，但仍難以從根本上解決問題。
三是不利于落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。中央政府對(duì)地方政府缺乏有力的監(jiān)督制約機(jī)制，國(guó)家對(duì)落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任缺乏監(jiān)察能力；同樣，上一級(jí)地方政府對(duì)下一級(jí)地方政府也缺乏責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，環(huán)境監(jiān)管責(zé)任沒有真正落在各級(jí)地方政府和有關(guān)部門身上，特別是對(duì)基層的環(huán)境監(jiān)管尤為困難。
四是難以有效履行環(huán)保監(jiān)管職能。突出表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，基層執(zhí)法條件差，人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，基層環(huán)保部門難以集中精力開展環(huán)境執(zhí)法工作。
現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制存在諸多問題，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)的需要。為提高環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)能力，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，保證國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，亟需對(duì)現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整和完善，逐步建立健全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制。（完）
