新華社北京１２月１６日電 加快建設節(jié)約型社會，必須深化改革，健全節(jié)約資源的體制機制，充分運用價格、財稅等經(jīng)濟手段促進資源節(jié)約，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體自覺節(jié)約資源的積極性。
（一）建立反映資源稀缺程度和供求關系的價格形成機制。
全面推進水價改革。要繼續(xù)擴大水資源費征收范圍，根據(jù)水資源的緊缺程度，提高水資源費征收標準；推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式改革；逐步推進農業(yè)水價改革試點，依法整頓農業(yè)供水末級渠系水價秩序，取消水費計收中搭車收費，制止截留挪用；在強化成本約束、綜合考慮上游水價和水資源費等因素的基礎上，合理調整城市供水價格。加大污水處理費征收管理力度。
積極推進電價改革。要在現(xiàn)行成本補償型電價定價機制的基礎上，研究建立反映電力供求和促進節(jié)約用電的電價形成機制。在廠網(wǎng)分開的前提下，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應的上網(wǎng)電價機制，銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，并逐步優(yōu)化銷售電價結構。加大實施峰谷分時、豐枯分季電價力度，擴大執(zhí)行范圍。對高耗能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項目，繼續(xù)實行差別電價，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導用戶合理用電，節(jié)約用電。
完善石油天然氣價格形成機制。理順天然氣與其他產品的比價關系，在生產、銷售等環(huán)節(jié)建立競爭性的市場結構，形成天然氣計劃內外執(zhí)行同一價格，引導用戶合理使用、節(jié)約使用天然氣。改進成品油價格定價方法，使國內油價更加貼近國際市場實際情況，促進企業(yè)合理用油、節(jié)約和替代石油，引導消費者購買節(jié)油型汽車。
建立市場化的煤炭價格形成機制。要逐步建立科學的煤炭成本核算體系。實施煤電價格聯(lián)動，及時疏導煤電矛盾，研究建立煤熱價格聯(lián)動機制，研究提出煤炭成本核算方法。
完善土地價格形成機制。健全土地收益分配機制，擴大市場化方式形成土地價格的范圍，實現(xiàn)土地資源的市場化配置，使土地價格能夠及時充分反映土地市場供求和土地價值。
（二）完善促進資源節(jié)約的財政和稅收政策。
促進資源節(jié)約的財稅政策主要包括政府預算投入政策、稅收優(yōu)惠或限制政策和政府采購政策等三個方面。
政府預算投入政策。在財政預算改革中，應將鼓勵資源節(jié)約納入政府公共預算支持范圍。一是在經(jīng)常性預算中，設立“資源節(jié)約”支出科目。二是國家對一些資源節(jié)約重大項目和重大技術開發(fā)、產業(yè)化示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持。
稅收政策。一是所得稅。國家對列入鼓勵目錄的節(jié)能節(jié)水產品和資源綜合利用產品給予所得稅的優(yōu)惠。二是增值稅。對資源節(jié)約的重大設備和產品，其效益特別顯著而受價格等因素制約難以推廣，國家支持后有助于提高市場占有率的，國家在一定期限內實行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。三是資源稅。將一些尚未納入資源稅征稅范圍的資源，如水資源、森林資源等，納入資源稅征稅范圍；對于國家需要重點保護的資源能源，適當提高資源稅的稅額。
政府采購政策。要不斷擴大節(jié)能認證產品范圍，從已經(jīng)開展認證的節(jié)能產品中，選擇那些社會需求量大、節(jié)能效益顯著的產品納入政府采購，并逐步擴大，確保2007年在全國全面實行。
“十一五”加快制定促進資源節(jié)約的財稅政策的重點：一是制定鼓勵生產和使用節(jié)能節(jié)水產品、節(jié)能環(huán)保型汽車和發(fā)展節(jié)能省地型建筑的政策；二是繼續(xù)完善鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用和再生資源回收利用的政策；三是支持政府節(jié)能管理和政府機構節(jié)能改造的政策；四是支持資源節(jié)約重大技術開發(fā)、產業(yè)化示范項目和重點行業(yè)資源節(jié)約技術改造重大項目的政策；五是完善高耗能產品進出口和抑制不合理消費的政策；六是健全資源有償使用制度等。
