站在新的歷史起點上（學習貫徹十六屆五中全會精神）
———關于“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標
黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），綜合考慮未來五年我國所處的發(fā)展階段、發(fā)展趨勢、發(fā)展條件和面臨的矛盾與挑戰(zhàn)，從全面建設小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設出發(fā)，提出了符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意愿的發(fā)展目標。這對于統(tǒng)一思想、明確方向、激昂斗志、堅定信心，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，具有重大意義。
“十一五”規(guī)劃目標的時代背景
準確把握“十一五”時期我國發(fā)展所處的時代背景，是科學確定發(fā)展目標的前提。
“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標后編制的第一個五年規(guī)劃。經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略部署的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。黨的十六大明確了第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標：在本世紀頭二十年，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，要經(jīng)過三個五年規(guī)劃的努力?！笆晃濉睍r期，是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期?！笆晃濉卑l(fā)展目標的確定，既要體現(xiàn)承繼前一階段良好發(fā)展勢頭的要求，又要體現(xiàn)為后十年的發(fā)展打好基礎的要求；既要與全面建設小康社會的目標相銜接，又要體現(xiàn)五年時期的階段性；既要積極向上、鼓舞人心，給市場良好的預期，給人民以希望，又要實事求是、切實可行，充分考慮發(fā)展階段和各種瓶頸約束條件，充分估計各種不確定性因素，使提出的發(fā)展目標經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。
“十一五”規(guī)劃是黨中央提出科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃?？茖W發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的提出，是我們黨領導發(fā)展的理念和治國理念的升華。“十一五”規(guī)劃必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把科學發(fā)展觀作為“一條紅線”貫穿始終。發(fā)展目標的確定必須體現(xiàn)科學發(fā)展的要求，引導各方面轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。做到“五個突出”：按照以人為本的要求，突出人文的、社會的目標；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的要求，突出城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標；按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，突出結構和效益的目標；按照可持續(xù)發(fā)展的要求，突出提高資源利用效率、保護生態(tài)環(huán)境的目標；按照構建社會主義和諧社會的要求，突出公共事業(yè)和公共服務的目標。
“十一五”規(guī)劃是在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立但又不夠完善的體制背景下編制的規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃既不同于計劃經(jīng)濟占主導地位下的規(guī)劃，也不同于計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟兩種體制膠著狀態(tài)下的規(guī)劃。體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的特征，在發(fā)展目標的選擇上，就要減少主要由市場機制發(fā)揮作用、由企業(yè)自主決策的一些產(chǎn)品產(chǎn)量目標。體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制還不夠完善的特征，在發(fā)展目標的選擇上，就既要把改革放在突出重要的位置，明確深化改革的階段性目標，又要突出政府履行職責，體現(xiàn)政府承諾的發(fā)展目標。
“十一五”規(guī)劃是在經(jīng)濟全球化趨勢增強、我國加入世界貿(mào)易組織過渡期即將結束背景下編制的規(guī)劃。我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，我國的經(jīng)濟發(fā)展對世界經(jīng)濟的影響越來越大，受世界經(jīng)濟和國際市場波動的影響也在加大?！笆晃濉币?guī)劃的第一年，我國加入世界貿(mào)易組織后主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的過渡期將結束。在這種國際環(huán)境下，我們必須用更廣闊的全球視野來謀劃未來的發(fā)展，增強在經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展和我國全面開放條件下謀劃發(fā)展的能力，妥善應對擴大開放過程中面對的各種挑戰(zhàn)和風險。確定的發(fā)展目標，既要體現(xiàn)抓住機遇、加快發(fā)展的緊迫感，又要充分考慮世界政治經(jīng)濟的不確定性，考慮到可能遇到的新挑戰(zhàn)，考慮到利用兩個市場、兩種資源可能帶來的風險。
“十一五”規(guī)劃是在我國發(fā)展進入新的發(fā)展階段背景下編制的規(guī)劃。從經(jīng)濟發(fā)展周期看，從“十五”中期開始，我國徹底擺脫了亞洲金融危機的陰影，經(jīng)濟發(fā)展進入新一輪增長的上升期。同時，經(jīng)濟運行中也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定、不健康因素，部分產(chǎn)業(yè)低水平盲目擴張、生產(chǎn)能力過剩等不良后果，在“十一五”開局之年很可能顯現(xiàn)。確定“十一五”的發(fā)展目標，既要考慮到盡可能延續(xù)前兩年增長的好勢頭，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；又要考慮到消化盲目擴張帶來的生產(chǎn)能力過剩、銀行不良貸款增多等不良后果，努力化解積累的矛盾和問題，引導各方面著力增強自主創(chuàng)新能力，推進經(jīng)濟結構調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。
“十一五”規(guī)劃目標的主要內(nèi)容
《建議》指出，綜合考慮未來五年我國發(fā)展趨勢和條件，“十一五”時期要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，取得全面建設小康社會的重要階段性進展。這是黨中央對“十一五”發(fā)展目標的總要求。同時，《建議》從經(jīng)濟增長、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、改革開放、社會發(fā)展、人民生活和民主法制等七個方面明確了“十一五”時期的主要目標，體現(xiàn)了“十一五”時期的階段性特征和落實科學發(fā)展觀的基本要求。
在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。這是根據(jù)黨的十五大、十六大精神，充分考慮“十五”時期發(fā)展的實際，從產(chǎn)出方面提出的代表性目標。國內(nèi)生產(chǎn)總值是反映一個國家經(jīng)濟規(guī)模、綜合實力的代表性指標，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度是確定其他發(fā)展目標的重要基礎，也是制定宏觀調(diào)控政策的重要依據(jù)。黨的十五大和十六大明確要求，到2010年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番?！笆濉睍r期，我國年均經(jīng)濟增長預計將達到8.8％，超出實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番要求的7.2％的速度。據(jù)此測算，“十一五”時期年均增長速度達到5.7％左右，就可以實現(xiàn)經(jīng)濟總量十年翻一番。這樣一個目標明顯偏低，不符合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際?！笆晃濉睍r期，我國具備經(jīng)濟持續(xù)較快增長的市場空間、物質(zhì)基礎、體制保障和較為有利的國際環(huán)境。《建議》在國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的基礎上提出了更高的目標，要求實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番?？紤]人口增長因素，“十一五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長只要達到7.5％左右，即可實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標。從需求和供給條件分析，7.5％目標的實現(xiàn)是可能的，與“十五”時期年均增長8.8％的速度相比也是比較穩(wěn)妥的。為避免單純追求增長速度的傾向，《建議》還明確要求，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，必須建立在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上。
資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制。這是從我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展已構成嚴重制約的實際情況出發(fā)，在投入方面提出的重要目標。我國資源稟賦較差，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，支撐經(jīng)濟增長的能源和重要礦產(chǎn)資源都嚴重短缺，又處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，必須較大幅度地降低資源消耗，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和生態(tài)環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的較快發(fā)展，這樣才能有效化解人口資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的尖銳矛盾?！督ㄗh》要求，到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要比2005年降低20％左右，這意味著“十一五”時期年均節(jié)能率要達到4.4％左右。1980年至2004年，我國按2000年價格計算的萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由4.29噸標準煤下降到1.58噸標準煤，年均節(jié)能率為4.1％，基本是用能源消耗翻一番支撐了經(jīng)濟總量翻兩番。雖然這幾年我國能源消耗增長速度快于經(jīng)濟增長速度，但這并不代表我國經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，也說明我們節(jié)約能源的潛力還很大?！笆晃濉睍r期，只要我們進一步強化能源節(jié)約的政策導向，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力開發(fā)和推廣應用節(jié)能技術，加強能源生產(chǎn)、運輸、消費各環(huán)節(jié)的管理，這一目標是可以實現(xiàn)的?！督ㄗh》還針對這幾年我國生態(tài)環(huán)境惡化趨勢沒有得到遏制、土地特別是耕地減少過多的情況，要求基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，有效控制耕地減少過多狀況。節(jié)能、生態(tài)環(huán)境、節(jié)地三個目標，充分體現(xiàn)了《建議》落實科學發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的政策導向。
形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。這是把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，使企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體的具體體現(xiàn)。破解資源環(huán)境對發(fā)展的瓶頸制約，改變單純靠資源投入、靠資金投入、靠簡單勞動支撐經(jīng)濟發(fā)展的局面；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構由高消耗向高效率、由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變的優(yōu)化升級；增強我國的國際競爭力和抗風險能力，真正自立于世界民族之林，都要求我們必須大力推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新，走出一條掌握更多核心技術、擁有更多自主知識產(chǎn)權、涌現(xiàn)更多世界知名品牌的發(fā)展之路。企業(yè)是市場競爭和創(chuàng)造財富的主體，也是實現(xiàn)自主創(chuàng)新的主體。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和科技進步，那些擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有全球配置資源能力、左右世界競爭格局的跨國公司愈加成為世界經(jīng)濟的主導力量。我國只有形成一批這樣的企業(yè)，才能適應全球經(jīng)濟競爭、科技競爭的形勢，才能有效化解科技瓶頸和資源瓶頸制約，也才能逐步使我國的經(jīng)濟發(fā)展從單純的技術引進、加工組裝向自主創(chuàng)新、自主制造轉(zhuǎn)變，從單純依靠低價優(yōu)勢、數(shù)量優(yōu)勢向技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，逐步改變單純依靠消耗資源和污染環(huán)境為代價的低端產(chǎn)品“世界工廠”的格局。
社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟達到新水平，國際收支基本平衡。這是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求和有力保障，也是實現(xiàn)又快又好發(fā)展的強大動力。改革開放以來，我國各領域的改革都取得了重大進展，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。但體制機制障礙依然不同程度地制約著發(fā)展，改革不到位、體制機制不完善是經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾和問題產(chǎn)生的重要根源。這一問題不解決，深層次的矛盾就難以化解，發(fā)展不僅難以全面和協(xié)調(diào)，而且也難以持續(xù)。我國的對外開放已經(jīng)發(fā)展到把提高開放水平和質(zhì)量放在更重要位置的階段。我國具備全方位、多層次、寬領域參與經(jīng)濟全球化的綜合優(yōu)勢，具備繼續(xù)較大規(guī)模承接國際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件?！笆晃濉睍r期，我國對外開放面臨更加復雜的國際環(huán)境，經(jīng)濟全球化既孕育著機遇，也潛伏著風險。近幾年圍繞紡織品出口、知識產(chǎn)權、人民幣匯率、能源資源等方面的外部壓力逐步加大，今后來自國際社會的技術壁壘、環(huán)境壁壘、反傾銷等貿(mào)易摩擦也會增多，新的矛盾和問題還會繼續(xù)出現(xiàn)。在這種形勢下，《建議》明確“十一五”時期改革開放的階段性目標，有利于引導各方面把工作重點轉(zhuǎn)向突破體制瓶頸、轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式、提高利用外資水平上。
普及和鞏固九年義務教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口明顯減少。這是針對我國社會發(fā)展中存在的四個突出問題提出的導向性目標。發(fā)展義務教育、健全社會保障、促進就業(yè)、扶貧減貧是政府應該提供的公共服務，是政府的重要職責。我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的不平衡，首先表現(xiàn)在生活在農(nóng)村和城市的居民、居住在不同區(qū)域的人口享有的公共服務有較大差別；居民收入分配的差距，也主要在于公共服務分配不公，導致了人們參與發(fā)展的起點不公、就業(yè)機會不公。因此，健全并公平地分配公共服務，是“十一五”時期社會發(fā)展的首要任務。發(fā)展教育既是滿足人的全面發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)從人力資源大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變的根本途徑。我國各級各類教育都取得了較快發(fā)展，但最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是義務教育，特別是農(nóng)村義務教育。盡管總體上我國已基本普及九年義務教育，但仍有部分農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、農(nóng)村貧困家庭子女沒有完全、真正享受九年義務教育，輟學率很高。所以，普及和鞏固九年義務教育仍要作為教育發(fā)展的重中之重。就業(yè)是關系人民群眾切身利益的問題，也是我們要長期面對的難題。未來一個時期，我國城鎮(zhèn)新成長勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等三方面的壓力都很大，就業(yè)矛盾十分尖銳。要堅持把促進就業(yè)放在優(yōu)先位置，實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。健全社會保障體系，既有利于擴大消費需求，使經(jīng)濟增長更多地建立在國內(nèi)消費需求增加的基礎上，也是社會穩(wěn)定的基石，有利于社會和諧進步。經(jīng)過多年努力，我國的社會保障體系建設已經(jīng)取得了重要進展，但仍不適應保障人民群眾基本生活的要求。要通過繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工各項保險制度、解決進城務工人員社會保障問題和積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度等措施，逐步健全社會保障體系。扶貧減貧是政府的重要職責。我國扶貧工作取得了顯著成效，貧困人口大幅度減少，但扶貧減貧的任務還相當艱巨。即使按年人均純收入不足668元的低標準，農(nóng)村絕對貧困人口仍有2610萬人，全國還有2200萬領取最低生活保障的城鎮(zhèn)人口?！笆晃濉睍r期，必須進一步加大扶貧工作力度，努力減少貧困人口。
城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，既是我們發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，也是推動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。《建議》把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，要求在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量，努力改善城鄉(xiāng)居民的居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件。這既體現(xiàn)了貫徹“三個代表”重要思想，體現(xiàn)了堅持以人為本的科學發(fā)展觀，又有很強的針對性，對提高城鄉(xiāng)居民的消費能力、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增長過多依靠投資和出口帶動的局面具有重要意義。價格總水平既是宏觀調(diào)控的重要目標，也是保障人民生活水平不斷提高的重要前提，必須在經(jīng)濟發(fā)展中穩(wěn)定價格。隨著人民生活從溫飽型小康向全面小康邁進，城鄉(xiāng)居民的消費需求也從傳統(tǒng)的吃飽穿暖，轉(zhuǎn)向提高居住水平，改善出行條件，豐富文化教育生活，追求環(huán)境優(yōu)美等?！督ㄗh》適應城鄉(xiāng)居民需求結構的這種變化，突出強調(diào)要改善居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件，這既具有很強的針對性，也使發(fā)展目標更貼近百姓，有利于激發(fā)人民群眾投身經(jīng)濟社會發(fā)展的熱情。
民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，構建和諧社會取得新進步。構建社會主義和諧社會是我們始終追求和長期奮斗的目標，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，只有經(jīng)過長期奮斗、不懈努力才能逐步實現(xiàn)。在不同的發(fā)展階段，和諧社會建設有不同的具體目標。社會主義民主政治建設和精神文明建設，既是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，又是推進和諧社會建設不可或缺的重要內(nèi)容和營造社會和諧的重要保障。安全生產(chǎn)和社會治安是經(jīng)濟社會發(fā)展中兩個十分突出的問題，涉及千家萬戶，關系人民切身利益，群眾十分關心，黨和政府也十分重視。所以，《建議》在發(fā)展目標中，著重就民主法制、精神文明、社會治安和安全生產(chǎn)提出了目標要求。
“十一五”規(guī)劃目標的突出特點
《建議》提出的規(guī)劃目標，全面體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想，在目標體系、目標結構和具體內(nèi)容上具有鮮明的特點。
緊扣主題。“十一五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，“十一五”規(guī)劃是全面建設小康社會進程中的關鍵規(guī)劃。確定導向清晰的發(fā)展目標，對于引導各方面更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式至關重要?！督ㄗh》確定的發(fā)展目標，充分體現(xiàn)了“立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”的主題。緊扣立足科學發(fā)展的主題，明確了經(jīng)濟增長的目標，也提出了單位能源消耗降低20％的具體指標；緊扣著力自主創(chuàng)新的主題，明確提出要形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；緊扣完善體制機制的主題，明確提出了社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善、開放型經(jīng)濟達到新水平的目標要求；緊扣促進社會和諧的主題，明確提出了構建和諧社會取得新進步，以及民主法制和精神文明建設等方面的目標。
統(tǒng)籌兼顧。我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的任務，需要妥善處理的各種十分艱巨復雜的矛盾問題，在世界經(jīng)濟發(fā)展史上少有先例。《建議》確定的發(fā)展目標，充分體現(xiàn)了我們黨長期堅持的統(tǒng)籌兼顧的思想方法。七個方面的發(fā)展目標，既反映了抓住機遇、加快發(fā)展的愿望，更體現(xiàn)了正視問題、科學發(fā)展的要求；既提出了經(jīng)濟發(fā)展目標，更突出了自主創(chuàng)新、資源環(huán)境、改革開放、社會和諧、人民生活等方面的目標；既符合《建議》的定位，提出了戰(zhàn)略性、方向性的目標，也提出了兩個具體的、量化的指標。特別是，既從產(chǎn)出方面提出了經(jīng)濟增長的指標，也從投入方面提出了約束性強的能耗指標。這在黨中央歷次制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃《建議》中還是首次，表明我們黨駕馭推動發(fā)展的能力更加成熟和理性。
區(qū)分功能?！督ㄗh》提出的目標按其性質(zhì)和功能，分為導向性、預期性和約束性三類。導向性目標是政府希望的發(fā)展方向，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，政府通過創(chuàng)造良好的環(huán)境，引導市場主體的行為方向，使其與政府希望的發(fā)展方向盡可能保持一致。預期性目標是凝聚了人民意愿的國家戰(zhàn)略意圖，是在導向性基礎上進一步強化了實現(xiàn)意愿的目標，政府要綜合運用經(jīng)濟政策引導市場資源配置，努力爭取實現(xiàn)。約束性目標是在預期性基礎上進一步強化了政府實現(xiàn)意愿的目標，是中央政府對地方政府和中央政府有關部門提出的工作要求，政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量確保實現(xiàn)。同時，《建議》提出的目標，對不同地區(qū)要求的程度不同。上述考慮，將在國務院編制“十一五”規(guī)劃《綱要》中落實。
與時俱進?！笆晃濉币?guī)劃是在我國發(fā)展進入關鍵階段，改革開放面臨新形勢下制定的。《建議》確定的發(fā)展目標，充分反映了發(fā)展的階段性特征和時代背景，體現(xiàn)了我們黨與時俱進的風范。比如，根據(jù)“十五”時期經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，《建議》與時俱進地調(diào)整修訂了黨的十五大、十六大已經(jīng)確定的目標。再如，根據(jù)我國資源環(huán)境狀況與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾已經(jīng)上升到現(xiàn)階段我國現(xiàn)代化建設主要矛盾之一的情況，《建議》對今后五年我國的能源消耗、土地占用和生態(tài)環(huán)境建設提出了十分明確、十分嚴格的要求。又如，在社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立的條件下，規(guī)劃目標體系的結構和性質(zhì)都發(fā)生了很大變化。政府制定的發(fā)展規(guī)劃，應該減少主要由市場配置資源領域的目標，強化政府履行公共職責的目標。《建議》提出的發(fā)展目標，充分體現(xiàn)了這一體制背景。七個方面的目標，沒有作為市場配置資源結果和企業(yè)自主行為結果的目標，突出強調(diào)了義務教育、促進就業(yè)、社會保障、扶貧等政府履行公共服務職責領域的目標。
總之，《建議》確定的發(fā)展目標，高瞻遠矚、思想深邃，富有戰(zhàn)略性、前瞻性、導向性，對國務院編制好“十一五”規(guī)劃《綱要》，以及各地區(qū)、各部門編制好地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃，具有十分明確的指導意義。（國家發(fā)展和改革委員會主任 馬凱）
