打好產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)
——訪國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱
新華網(wǎng)北京１２月１５日電（記者趙承、劉錚） 新近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把推動(dòng)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在非常重要的位置。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究了這一問(wèn)題，明確了調(diào)整的原則。記者近日就明年如何打好產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整的攻堅(jiān)戰(zhàn)役，采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱。
有多少個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩
記者：近兩年國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)重點(diǎn)是控制部分行業(yè)投資過(guò)快增長(zhǎng)，為什么還會(huì)出現(xiàn)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題？
馬凱：近兩年，針對(duì)部分行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)提出了控制土地、信貸兩個(gè)閘門，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入等一系列政策措施，這些行業(yè)的投資增幅明顯回落。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、體制機(jī)制不完善，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾并沒(méi)有解決，一些地方和企業(yè)還在繼續(xù)上新項(xiàng)目；有些行業(yè)盡管目前產(chǎn)需基本平衡，但潛在的產(chǎn)能過(guò)剩不容忽視。
記者：產(chǎn)能過(guò)剩主要集中在哪些行業(yè)？
馬凱：目前，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也潛在著產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。具體來(lái)看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)大于市場(chǎng)需求１.２億噸，可是還有在建能力７０００萬(wàn)噸、擬建能力８０００萬(wàn)噸。電解鋁行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)高達(dá)１０３０萬(wàn)噸，閑置能力就有２６０萬(wàn)噸。鐵合金行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力２２１３萬(wàn)噸，企業(yè)開(kāi)工率僅有４０％左右。焦炭行業(yè)產(chǎn)能超出需求１億噸，還有在建和擬建能力各３０００萬(wàn)噸。電石行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力１６００萬(wàn)噸，有一半能力放空。銅冶煉行業(yè)建設(shè)總能力２０５萬(wàn)噸，是２００４年底的１.３倍，２００７年底將形成近３７０萬(wàn)噸的能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)年國(guó)內(nèi)銅精礦預(yù)計(jì)保障能力。汽車行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩２００萬(wàn)輛，在建能力２２０萬(wàn)輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達(dá)８００萬(wàn)輛。
這些行業(yè)在總量過(guò)剩的同時(shí)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾也很突出。
記者：鋼材等一些過(guò)去需求旺盛的產(chǎn)品，近來(lái)市場(chǎng)價(jià)格一路走低，這是不是一個(gè)過(guò)剩的信號(hào)呢？
馬凱：是的。一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格正在大幅度回落。今年１０月末，鋼材價(jià)格已經(jīng)下滑到２００３年末的水平，而且相當(dāng)部分鋼材產(chǎn)品價(jià)格已跌破成本。部分鐵合金產(chǎn)品價(jià)格下降２０％至３０％。
與此同時(shí)，企業(yè)的效益大幅度下滑，虧損企業(yè)增加。鋼鐵行業(yè)前１０個(gè)月產(chǎn)成品庫(kù)存增長(zhǎng)４９％，利潤(rùn)增幅僅１１.２％，同比回落５２.２個(gè)百分點(diǎn)。水泥行業(yè)利潤(rùn)同比下降６０.６％。汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降３６.７％，虧損企業(yè)虧損額增長(zhǎng)８６.２％。
從目前趨勢(shì)看，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的后果還在進(jìn)一步發(fā)展，如果不抓緊解決，任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會(huì)明顯加劇，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾就會(huì)更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會(huì)顯著增加，銀行呆壞賬就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。這樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就很難走上科學(xué)發(fā)展的軌道，很難保持較長(zhǎng)時(shí)期的平穩(wěn)健康發(fā)展，很難形成較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
正因?yàn)槿绱?，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這一問(wèn)題，并把解決這一問(wèn)題作為明年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。
產(chǎn)能過(guò)剩，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇
記者：您是怎樣看待當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩這種局面的？
馬凱：部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)許多負(fù)面影響，另一方面也可以成為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機(jī)遇。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、需求旺盛、產(chǎn)品處于供不應(yīng)求的情況下，落后企業(yè)、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品還都有生存空間，企業(yè)缺乏調(diào)整結(jié)構(gòu)的外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力；而在供給能力大于市場(chǎng)需求較多的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)才會(huì)有調(diào)整結(jié)構(gòu)的意愿和壓力，市場(chǎng)也才有條件淘汰一部分落后的生產(chǎn)能力。
我們要十分珍惜并緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，化害為利。從明年開(kāi)始，要把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，擺在更加重要的位置。最關(guān)鍵的是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用市場(chǎng)的力量推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，一方面是通過(guò)深化改革，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用創(chuàng)造條件，另一方面是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推動(dòng)。
四項(xiàng)措施力推調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐
記者：明年發(fā)展改革委在推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整方面有什么過(guò)硬措施？
馬凱：推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整，發(fā)展改革委系統(tǒng)主要采取四個(gè)方面的措施：
一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，控制新上項(xiàng)目。制定嚴(yán)格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)清理整頓在建和擬建項(xiàng)目，區(qū)分情況，分類處置。
二是依據(jù)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能。在主要依靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。力爭(zhēng)每年淘汰立窯水泥產(chǎn)能５０００萬(wàn)噸。淘汰敞開(kāi)式和產(chǎn)能低于１萬(wàn)噸的小電石爐、土焦和改良焦設(shè)施，３００立方米以下煉鐵高爐和２０噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐，以及達(dá)不到規(guī)模和安全標(biāo)準(zhǔn)、不具備整合改造條件的小煤礦。盡快淘汰５０００千伏以下礦熱爐、１００立方米以下鐵合金高爐，逐步關(guān)停小油機(jī)和５萬(wàn)千瓦以下凝汽式燃煤小機(jī)組。
三是推進(jìn)技術(shù)改造，加快兼并重組。加大對(duì)紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研發(fā)、服裝自主品牌建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)大型鋼鐵集團(tuán)的重大技改和新產(chǎn)品項(xiàng)目。按照市場(chǎng)原則，以資產(chǎn)、資源為紐帶，鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業(yè)的兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
四是完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定，抓緊細(xì)化各項(xiàng)政策措施。對(duì)已出臺(tái)的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，要強(qiáng)化落實(shí)，加強(qiáng)檢查，并在實(shí)踐中不斷完善。對(duì)尚未出臺(tái)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，要抓緊制定和完善，盡快出臺(tái)。積極主動(dòng)地做好與金融、土地、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，國(guó)家明令淘汰的項(xiàng)目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，不得辦理環(huán)保和安全等相關(guān)手續(xù)。
記者：產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整有沒(méi)有時(shí)間表？
馬凱：力爭(zhēng)明年在促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，經(jīng)過(guò)幾年努力取得明顯成效。（完）
