根據(jù)國家發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)顯示，目前全國在建、擬建銅冶煉項(xiàng)目18個(gè)，建設(shè)總能力205萬噸，是2004年底能力的1．3倍。其中在建項(xiàng)目11個(gè)，建設(shè)總規(guī)模約115萬噸，投資總額約100億元左右，按照目前發(fā)展態(tài)勢(shì)，2007年底將形成近370萬噸冶煉能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過屆時(shí)全國銅精礦資源保障能力和國際市場(chǎng)可能提供的銅精礦量。
銅行業(yè)呈現(xiàn)盲目發(fā)展的態(tài)勢(shì)
“我現(xiàn)在只能說，目前對(duì)銅行業(yè)相關(guān)的專項(xiàng)發(fā)展政策正在擬定中?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長賈銀松告訴記者。在國家發(fā)展改革委昨天召開的“第三季度工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)上”，賈銀松副局長特別做了“抑制銅冶煉行業(yè)盲目投資”的報(bào)告，這傳遞了一個(gè)信號(hào)，銅行業(yè)開始成為國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。
賈銀松在報(bào)告中說：目前我國銅的生產(chǎn)流程以銅精礦——火法冶煉粗銅——電解銅——銅加工材為主導(dǎo)，現(xiàn)狀是：加工能力大于冶煉能力，冶煉能力又大大超過銅精礦的保障能力。我國銅礦山的生產(chǎn)能力只能滿足冶煉能力的40％，而冶煉能力僅能滿足電解能力的63％，三者的比例關(guān)系為12．54。截至2004年底，粗銅冶煉能力達(dá)163萬噸，當(dāng)年粗銅產(chǎn)量132萬噸，電解銅產(chǎn)量217萬噸，銅加工材產(chǎn)量416萬噸。當(dāng)年全國銅的消費(fèi)量為450萬噸銅（含精銅320萬噸），而國內(nèi)銅精礦資源和廢雜銅回收提供的數(shù)量有限，還需要通過進(jìn)口（包括銅精礦、粗銅、廢雜銅、電解銅和銅材）滿足市場(chǎng)需求。
而銅行業(yè)高速增長的原因是“經(jīng)濟(jì)的快速增長，特別是電力建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大”造成短期內(nèi)供求嚴(yán)重失衡，銅價(jià)一路上揚(yáng)。這極大地刺激了一些地方和企業(yè)快速擴(kuò)大銅冶煉能力的積極性，造成了銅冶煉行業(yè)盲目擴(kuò)張的局面。盲目擴(kuò)張帶來金融風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境壓力
讓賈銀松擔(dān)心的是，這些銅企會(huì)重蹈電解鋁行業(yè)的覆轍?！斑@就和電解鋁一樣，盲目擴(kuò)張后就是供需失衡，價(jià)格下跌，結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)停產(chǎn)?！辟Z銀松警告說。這造成最直接的后果就是形成固定資產(chǎn)投資浪費(fèi)和金融風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)國家發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)顯示，目前銅行業(yè)在建、擬建項(xiàng)目總投資已超過200億元，其中有大量的銀行貸款。銅冶煉行業(yè)如果出現(xiàn)虧損局面，形成不良資產(chǎn)，無疑將會(huì)造成固定資產(chǎn)投資受損，增加金融風(fēng)險(xiǎn)。
而且，由于銅冶煉是資金投入高、環(huán)境影響大、資源依賴性強(qiáng)的行業(yè)，如果銅冶煉行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭發(fā)展下去，將會(huì)加大資源、能源和環(huán)境壓力。
我國目前已探明的銅儲(chǔ)量僅占世界總量的5．5％。新探明的資源大多處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，短期內(nèi)難以開發(fā)利用。而現(xiàn)有許多礦山資源逐漸枯竭。銅冶煉又是主要的高耗能行業(yè)，同時(shí)在冶煉過程中還排放一定量的二氧化硫氣體。而在新上項(xiàng)目中，部分企業(yè)甚至仍然采用能耗高、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后工藝與設(shè)備。是抓是放？國家與企業(yè)意見相左
為了正確引導(dǎo)銅冶煉行業(yè)發(fā)展，國家有關(guān)部門將根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌考慮環(huán)境、資源、能源的承受能力，從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，研究制定相應(yīng)的政策措施。
賈銀松在報(bào)告中說，這些措施包括銅工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理等?！捌┤鐕視?huì)根據(jù)《資源法》和《環(huán)保法》制定環(huán)保政策，提高企業(yè)進(jìn)入門檻，控制給企業(yè)的信貸規(guī)模等?！?/p>
但據(jù)了解，目前國內(nèi)一些銅礦企業(yè)的看法和國家發(fā)展改革委存在分歧，他們認(rèn)為“銅冶煉發(fā)展的態(tài)勢(shì)是好的”，產(chǎn)能的擴(kuò)張是內(nèi)需拉動(dòng)的結(jié)果，2000年以后我國銅消費(fèi)一直保持著15％左右的增長，并取代美國成為全球第一大銅消費(fèi)國。而且銅行業(yè)不是高污染行業(yè)。銅的熔煉環(huán)節(jié)憑現(xiàn)有的技術(shù)條件和裝備，完全可以達(dá)標(biāo)排放，無論從國家煤電油運(yùn)的承受能力及環(huán)境承受能力上，還是從國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全上考慮，都不可將銅冶煉與電解鋁等同。
賈銀松說：“在幾大有色金屬行業(yè)中，鋼產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了發(fā)展政策，鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃9月7日已經(jīng)過國務(wù)院同意，近日將召開新聞發(fā)布會(huì)，而現(xiàn)在國家開始對(duì)銅進(jìn)行宏觀調(diào)控，而下一個(gè)調(diào)控目標(biāo)則會(huì)是鉛?！?/p>
