推進和完善煤炭市場體系建設(shè)
薛小和：國內(nèi)部分地區(qū)、部分煤炭品種的價格現(xiàn)已開始下降，港口和重點用戶存煤也在增多，這是不是意味著煤炭的供需矛盾將從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供大于求？
濮洪九：你說的這些現(xiàn)象目前確實存在，但從總體情況看，煤炭市場供需還是基本平衡的。當(dāng)然，從長期發(fā)展趨勢看，煤炭行業(yè)有出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、供大于求的可能。
當(dāng)前煤炭價格的變動，是煤炭市場理性增強的表現(xiàn)，正逐步體現(xiàn)商品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的規(guī)律：煤炭發(fā)熱量大于5000大卡/kg的品種價格穩(wěn)中有升，發(fā)熱量低于4500大卡/kg的品種價格難以上漲，且有下滑趨勢。另一方面，煤炭價格的變動也反映出煤炭供需關(guān)系靈敏度的提高。今年以來，煤炭供給相對寬松，各用戶庫存均比去年有較大增加。特別是秦皇島港口存煤水平的變動對煤炭價格影響很大。總的看，今年二季度開始部分地區(qū)煤炭價格出現(xiàn)了小幅下跌現(xiàn)象，隨著冬儲煤期的到來，11月份以后價格又出現(xiàn)了小幅回升，但是并未出現(xiàn)預(yù)期的緊張狀況。
薛小和：在需求變化的同時，從供應(yīng)方面看，很多煤礦經(jīng)過技術(shù)改造和改擴建，生產(chǎn)能力大幅度提高，煤炭行業(yè)投資規(guī)模依然在快速增長。
濮洪九：這個現(xiàn)象的確值得我們高度關(guān)注。近幾年煤炭產(chǎn)能增長速度超常，一是因為快速增長的煤炭需求刺激了煤炭產(chǎn)量迅速增加，2003年較2002年增加2.17億噸，增長15%；2004年產(chǎn)量達到19.56億噸，較2003年增加2.89億噸，增長17.33%；今年1—10月，全國煤炭產(chǎn)量又比上年同期增長8.0%。二是因為快速增長的煤炭需求刺激了煤炭固定資產(chǎn)投資迅速增長，自2001年開始，煤炭固定資產(chǎn)投資逐年增加，截至今年10月，煤炭固定資產(chǎn)投資已經(jīng)突破了2000億元。其中2003年投資437億元，2004年投資702億元，今年1—10月投資768億元。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，截至今年4月，全國各類煤礦核定生產(chǎn)能力達到22.6億噸。如果這種盲目發(fā)展的形勢得不到有效控制，很可能會導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能過剩、煤炭市場供大于求。
薛小和：“九五”期間，受亞洲金融危機和國內(nèi)外市場變化影響，我國煤炭市場嚴(yán)重供大于求，煤價下降，貨款收不回來，職工收入大幅度下降，給國民經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p失。當(dāng)前，我們應(yīng)如何防止煤炭經(jīng)濟大起大落？
濮洪九：首先，必須加強宏觀調(diào)控。一是加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，促進中小型煤礦重組、聯(lián)合，改造、淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦；二是制訂嚴(yán)格的煤礦安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、資源回收率標(biāo)準(zhǔn)，提高辦礦門檻，控制生產(chǎn)能力盲目增長；三是建立煤炭經(jīng)濟運行預(yù)警機制，及時發(fā)布煤炭市場信息，引導(dǎo)企業(yè)按市場需求科學(xué)組織生產(chǎn)；四是根據(jù)宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢和煤炭供需關(guān)系，及時調(diào)整煤炭資源開發(fā)總體規(guī)劃，控制煤炭資源投放和煤礦建設(shè)核準(zhǔn)數(shù)量，禁止違規(guī)建設(shè)。
第二，在企業(yè)層面必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。要加快轉(zhuǎn)變增長方式，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時強化行業(yè)自律。煤炭企業(yè)特別是大中型煤炭企業(yè)，要顧全大局，自覺調(diào)控產(chǎn)量，保護行業(yè)整體利益，避免競相降價、惡性競爭，發(fā)揮大型企業(yè)集團維護市場秩序的作用，維持煤炭供需總體平衡。
薛小和：前面您曾提到，我國煤炭供需雙方的市場理性開始增強，這為煤炭市場化改革創(chuàng)造了條件。您認(rèn)為，在完善和建設(shè)我國煤炭市場體系方面應(yīng)著重做好哪些工作？
濮洪九：第一，要大力推進煤炭訂貨制度的改革。要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，通過市場發(fā)現(xiàn)價格、確定價格。在煤炭訂貨制度改革中，一是堅持供需雙方直接見面、自主訂貨、協(xié)商定價的原則；二是加快電煤訂貨的市場化改革，鼓勵大型電廠與大型煤礦簽訂長期合同，建立煤礦與電廠向長期而穩(wěn)定的供應(yīng)體系。
第二，要不斷完善煤炭市場服務(wù)體系。一是建立煤炭市場信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布市場供需信息，正確引導(dǎo)市場走向；二是充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用，開展煤炭市場質(zhì)量、法律咨詢服務(wù)，規(guī)范煤炭市場行為，維護煤炭供需雙方利益；三是建立并逐步完善煤炭市場服務(wù)體系，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢，規(guī)范企業(yè)市場行為，維護市場公平競爭秩序。
第三，要抓緊建立煤炭市場交易體系。一是及早發(fā)布全國《煤炭交易規(guī)則》，規(guī)范市場行為；二是盡快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域交易市場為補充，多種交易和多層次交易并存、秩序井然的現(xiàn)代化煤炭交易體系。三是抓緊制定商品煤質(zhì)量評級標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價，把好煤炭質(zhì)量交易關(guān)。
薛小和：我國一些自然資源的定價，只反映勞動和資本成本而不反映自然資源消耗的成本，因而造成資源的大量耗用和浪費，廢棄物、污染物的大量產(chǎn)生和無度排放。怎樣解決這個問題？
濮洪九：這就是我要講的第四個問題————加強能源需求側(cè)的管理。一是要建立新的能源消費理念，把節(jié)約資源放在重要位置，制止高耗能行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝和新裝備，淘汰高耗能、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，降低消耗，節(jié)約能源。二是逐漸將資源與環(huán)境消耗由生產(chǎn)者付費向消費者付費轉(zhuǎn)變，增加煤炭使用成本，促進煤炭消費企業(yè)加強節(jié)能技術(shù)投入，提高技術(shù)水平，降低煤炭單耗，提高煤炭利用效率，有效控制煤炭消費量。
必須堅持用先進生產(chǎn)力淘汰落后生產(chǎn)力
薛小和：多年來的情況表明，煤炭行業(yè)的形勢無論是高漲還是低迷，都是受外部宏觀形勢的影響，或受市場和上下游產(chǎn)業(yè)的影響。那么煤炭行業(yè)自身是否走上了穩(wěn)定發(fā)展的道路？
濮洪九：煤炭行業(yè)與其他行業(yè)一樣，都是國民經(jīng)濟體系的重要組成部分，行業(yè)發(fā)展必然受宏觀經(jīng)濟形勢的影響。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模取決于四大用煤行業(yè)，即電力、冶金、建材、化工行業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，在主要用煤行業(yè)快速發(fā)展的拉動下，我國煤炭產(chǎn)量翻了一番，2001年到2004年煤炭產(chǎn)量凈增了9億多噸，幾乎相當(dāng)于同期世界煤炭的總增量。
應(yīng)該說，當(dāng)前煤炭經(jīng)濟運行形勢好轉(zhuǎn)，主要還是需求拉動。從總體上看，煤炭行業(yè)的經(jīng)濟增長方式并沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，還沒有走上穩(wěn)定發(fā)展的軌道，影響行業(yè)發(fā)展的一些深層次問題仍較突出。
薛小和：有專家指出，增長方式粗放、資源浪費嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后、安全事故多發(fā)是制約煤炭工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的四大問題。您所說的深層次問題是哪些？
濮洪九：主要表現(xiàn)在六方面：一是行業(yè)生產(chǎn)力總體水平低。全國煤礦平均采煤機械化程度僅為42%，主要技術(shù)裝備陳舊，與發(fā)達國家相比性能指標(biāo)落后10～15年；煤礦專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，人才流失嚴(yán)重。二是煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。全國2.5萬個煤礦，規(guī)模小而分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，小煤礦產(chǎn)量還占相當(dāng)大比重，今年1—10月份全國小煤礦產(chǎn)量仍占38%左右；多數(shù)小煤礦安全生產(chǎn)條件較差，開采方法落后，另據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)查，目前全國具備安全生產(chǎn)能力的礦井產(chǎn)量只有12億噸，僅占2004年煤炭產(chǎn)量的61.35%。三是資源管理滯后。前些年我國公益性煤炭資源勘探工作滯后，可供新礦井建設(shè)的精查儲量嚴(yán)重不足；資源監(jiān)管跟不上，亂采亂掘問題突出，資源破壞和浪費嚴(yán)重，從而加劇了供應(yīng)緊張局面。四是一些礦區(qū)生態(tài)環(huán)境趨于惡化。我國不少煤炭主產(chǎn)區(qū)水土流失和土地荒漠化嚴(yán)重，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻繁，植被覆蓋率低，煤炭資源開發(fā)強度受到脆弱的生態(tài)環(huán)境的制約。五是煤炭企業(yè)歷史遺留問題較多，企業(yè)主輔分離、移交辦社會職能困難。六是煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
薛小和：在上述問題中您認(rèn)為哪一個最為關(guān)鍵？應(yīng)如何解決？
濮洪九：上述問題歸根結(jié)底，就是煤炭行業(yè)生產(chǎn)力總體水平低，這是制約行業(yè)發(fā)展的主要矛盾。解決煤炭工業(yè)發(fā)展問題，必須堅持發(fā)展先進生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力。
發(fā)展先進生產(chǎn)力，首先，必須堅持自主創(chuàng)新，努力提高煤炭工業(yè)科技水平。一是堅持把自主創(chuàng)新能力作為煤炭科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點。二是著力建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，切實加強煤炭企業(yè)科研中心建設(shè)，積極開展科研院所與企業(yè)在重大攻關(guān)項目上的合作，加快技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。三是積極推進科技進步，要在煤田地質(zhì)高精度數(shù)字勘探、深部煤田建井、高產(chǎn)高效礦井建設(shè)、煤礦災(zāi)害防治、煤炭綜合利用與高效轉(zhuǎn)化和清潔生產(chǎn)，以及潔凈煤技術(shù)推廣與應(yīng)用方面取得新的突破。
其次，必須堅持用先進生產(chǎn)力淘汰落后生產(chǎn)力。一是按照市場機制和創(chuàng)新理念，建設(shè)大基地，組建大集團，促進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。二是按照安全發(fā)展的理念，堅決貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大煤礦安全整頓力度，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，通過資源整合加快改造中小煤礦，著力推進正規(guī)開采，實現(xiàn)全國人大提出的“用兩年時間解決我國煤礦瓦斯問題，用三年時間解決我國小煤礦問題”的目標(biāo)。三是注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，改變單一產(chǎn)業(yè)、單一產(chǎn)品的經(jīng)營格局，以煤炭開發(fā)為龍頭，推進煤電、煤焦、煤化工、煤建材、煤炭運輸?shù)榷嘣a(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是振興煤炭制造業(yè)，用先進適用技術(shù)裝備改造煤機制造企業(yè)，以特大型礦井成套裝備制造項目為依托，加強自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，努力實現(xiàn)大型煤炭設(shè)備國產(chǎn)化水平。
薛小和：您談到的這兩條非常符合中央經(jīng)濟工作會議精神，即“全面增強自主創(chuàng)新能力，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，“大力開發(fā)利用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，“加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度”。中央經(jīng)濟工作會議還指出：“我國已經(jīng)到了必須更多依靠增強自主創(chuàng)新能力和提高勞動者素質(zhì)推動經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段”，煤炭行業(yè)應(yīng)如何貫徹這一精神？
濮洪九：對煤炭行業(yè)而言，提高勞動者的素質(zhì)非常重要。人才是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，煤炭行業(yè)要從完善制度、優(yōu)化環(huán)境入手，下大力氣吸引和培養(yǎng)具有自主創(chuàng)新能力的高科技人才、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的實用型人才和技術(shù)工人隊伍。要積極鼓勵和吸納大中專畢業(yè)生來煤礦工作，不斷提高煤礦科技人員比例；要依托高等院校、科研機構(gòu)和現(xiàn)代遠程網(wǎng)絡(luò)教育，開展多層次、全方位、全過程的培訓(xùn)，提高企業(yè)高層管理和科技人員的素質(zhì)；還要廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，切實提高一線技術(shù)工人的專業(yè)技能。
