新華網(wǎng)北京11月10日電（記者常志鵬） 我國(guó)煤炭行業(yè)既有廣闊的發(fā)展空間，又有諸多發(fā)展瓶頸。這些積極因素和不利因素的作用，使煤炭行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展有喜有憂。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)濮洪九日前分析說(shuō)，我國(guó)是以煤炭為主要能源的國(guó)家，宏觀經(jīng)濟(jì)政策為煤炭工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇：
我國(guó)政府制定的《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了“以煤炭為主體”的發(fā)展戰(zhàn)略。今年6月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展提出了新的發(fā)展思路；科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)煤炭關(guān)鍵性技術(shù)研究取得新成果，為煤炭工業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐；大型煤炭基地建設(shè)促進(jìn)了企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)了集約化生產(chǎn)，培育了大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)提高了煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)；煤炭工業(yè)的管理創(chuàng)新，為建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的煤炭組織結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)秩序奠定了基礎(chǔ)。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，近幾年來(lái)我國(guó)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速。煤炭產(chǎn)量由2000年的近10億噸增長(zhǎng)到2005年的20億噸以上，平均每年增長(zhǎng)2億多噸，年均增長(zhǎng)16%。2000年至2004年世界煤炭總產(chǎn)量由45.13億噸增長(zhǎng)到55.08億噸，凈增9.95億噸，而同期我國(guó)煤炭總產(chǎn)量?jī)粼?.58億噸，幾乎接近世界煤炭產(chǎn)量的凈增總量。初步預(yù)測(cè)，2006年全國(guó)煤炭需求21.5億噸，比上年增長(zhǎng)1.5億噸。
但是，我國(guó)煤炭工業(yè)在快速增長(zhǎng)面前，所面臨的發(fā)展中的問(wèn)題令人擔(dān)憂——
比如煤炭安全供應(yīng)保障能力低，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦不顧礦井設(shè)計(jì)能力，盲目擴(kuò)能改造。目前全國(guó)具備安全生產(chǎn)能力的礦井產(chǎn)量只有12億噸，僅占2004年煤炭產(chǎn)量的61.35%；其中，有4億噸生產(chǎn)能力需要進(jìn)行安全系統(tǒng)改造配套，1.5億噸能力安全狀況不達(dá)標(biāo)；2億噸能力不具備基本安全生產(chǎn)條件，需要關(guān)閉。盲目超產(chǎn)使礦井安全系數(shù)大大降低。
比如受運(yùn)輸瓶頸制約，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國(guó)跨省區(qū)煤炭調(diào)運(yùn)量約占煤炭消耗總量的1/3，煤炭運(yùn)輸占鐵路貨運(yùn)能力的45%以上。近兩年，鐵路請(qǐng)車滿足率僅達(dá)35%。晉東南煤炭外運(yùn)能力十分緊張；直達(dá)華東、中南地區(qū)的煤炭運(yùn)力比較困難。未來(lái)十幾年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量將進(jìn)一步向晉、陜、蒙地區(qū)集中，煤炭運(yùn)輸能力緊張將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
比如資源管理滯后，精查儲(chǔ)量不足。煤炭資源勘查滯后，據(jù)測(cè)算，到2020年，煤炭精查儲(chǔ)量缺口1250億噸，詳查儲(chǔ)量缺口2100億噸，普查儲(chǔ)量缺口6600億噸，需要投資400億元以上。資源管理滯后，資源供應(yīng)緊張局面加劇。
比如行業(yè)總體生產(chǎn)力水平低。全國(guó)煤礦平均采煤機(jī)械化程度僅為42%，煤礦安全欠賬500多億元，主要技術(shù)裝備陳舊，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比性能指標(biāo)落后10至15年左右。
要解決這些問(wèn)題，并非能一蹴而就。但應(yīng)該看到的是，目前行業(yè)發(fā)展正在走上一個(gè)良性起點(diǎn)：
隨著國(guó)家宏觀調(diào)控效果的發(fā)揮，煤炭的供應(yīng)和需求逐步平衡。今年煤炭生產(chǎn)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭，沒(méi)有出現(xiàn)明顯的煤炭資源緊張情況。價(jià)格出現(xiàn)一定程度的回落，目前已經(jīng)止落回穩(wěn)，呈現(xiàn)小幅震蕩狀態(tài)。明年的煤炭生產(chǎn)和需求都將保持適度增長(zhǎng)。
近期，國(guó)務(wù)院整頓煤炭開(kāi)采秩序。有關(guān)部門也公布了8648個(gè)停產(chǎn)整頓礦井名單。下一步，對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)有兩件大事要抓：
一是大力推進(jìn)煤炭訂貨改革。在煤炭訂貨改革中，要堅(jiān)持煤炭供需雙方直接見(jiàn)面，自主訂貨，協(xié)商定價(jià)的原則。煤炭?jī)r(jià)格通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系確定。其中抓好電煤訂貨應(yīng)是重中之重。
二是積極促進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)的建設(shè)。逐步建立并完善公開(kāi)的煤炭交易市場(chǎng)，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。（完）
