新華網(wǎng)北京１２月１０日電 促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要配套推進(jìn)一些領(lǐng)域的體制改革和制度建設(shè)?！督ㄗh》要求，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度，完善戶籍和流動(dòng)人口管理辦法。
第一，推進(jìn)財(cái)稅體制改革。城市政府財(cái)權(quán)與公共服務(wù)事權(quán)的不對稱，缺乏穩(wěn)定的、能隨人口增加而增長的財(cái)政資金渠道，是城市政府不愿意接受農(nóng)民進(jìn)城落戶的重要原因。從推進(jìn)城鎮(zhèn)化的角度設(shè)計(jì)財(cái)稅體制，應(yīng)建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相對稱的財(cái)稅體制，形成稅收隨人口增加而增加的機(jī)制。
第二，深化征地制度改革。要進(jìn)一步深化農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革，為農(nóng)民進(jìn)城開辟創(chuàng)業(yè)資本和社會(huì)保障資金渠道。要完善農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營制度，保障承包方不僅擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，而且擁有承包期間內(nèi)對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行處置和收益的權(quán)利。要規(guī)范土地市場，推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)立法，規(guī)范征地和土地交易行為，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制。
第三，推進(jìn)行政管理體制改革。一是要研究探索精簡中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)行政管理體制的路子和辦法。二是要改革行政區(qū)劃設(shè)立和管理模式，改革“地改市”、“縣改市”、“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等建制市、建制鎮(zhèn)的設(shè)立模式，研究探索更加科學(xué)合理的管理辦法。三是要減少中央政府對城市化的干預(yù)，研究建立主要由地方政府負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)化和城市管理體制。四是要在完善規(guī)劃體制的基礎(chǔ)上，改變分頭設(shè)立開發(fā)區(qū)和多頭管理的體制，將各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、大學(xué)城、“城中村”等納入統(tǒng)一的城市化規(guī)劃管理。五是要改革規(guī)劃體制，明確區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃的定位，加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接。
第四，改革公共服務(wù)制度。從構(gòu)建和諧社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求出發(fā)，必須逐步改變城市政府只負(fù)擔(dān)戶籍人口公共服務(wù)，只占有外來流動(dòng)就業(yè)人口的稅收、不承擔(dān)流動(dòng)就業(yè)人口公共服務(wù)的制度。要改革就業(yè)制度，培育城鄉(xiāng)平等、自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場。城市政府要承擔(dān)隨父母進(jìn)入城市“農(nóng)民工”子女享有義務(wù)教育的責(zé)任。要將現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障擴(kuò)大到覆蓋進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口，對在城市有穩(wěn)定職業(yè)并自愿遷入城市定居的農(nóng)村人口，各級(jí)政府要為其建立社會(huì)保障賬戶，逐步建立全國統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。
第五，完善戶籍和流動(dòng)人口管理辦法。要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)居民可以自由選擇居住地的人口登記制度。要形成用經(jīng)濟(jì)辦法抑制部分城市人口過度膨脹的機(jī)制。對水資源嚴(yán)重短缺、自然災(zāi)害頻發(fā)、人口密度過高以及城市綜合承載能力不強(qiáng)的特定地區(qū)，要用經(jīng)濟(jì)手段抑制某些城市的人口過密問題，通過嚴(yán)格的規(guī)劃管理，對農(nóng)地用途變更進(jìn)行總量控制，間接調(diào)控土地價(jià)格和房產(chǎn)價(jià)格，增加進(jìn)入這些城市的成本。（完）
