建立和完善公共財(cái)政體系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。財(cái)政部部長助理張少春日前就此問題進(jìn)行了深入闡述。
作為與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制，中國的公共財(cái)政具有公共性、公平性、公益性、法制性等鮮明特征。建立和完善公共財(cái)政體系與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是內(nèi)在一致的。
明年我們將步入“十一五”時(shí)期。全面深入貫徹十六屆五中全會(huì)精神，公共財(cái)政建設(shè)面臨著許多新課題和更高要求，完善公共財(cái)政體系的任務(wù)十分艱巨，需要進(jìn)行不懈的努力。
牢固樹立以人為本的理念，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出。在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大財(cái)政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)上，支出安排要有保有壓，有促有控，有所為有所不為。一方面，逐步減少直至退出對(duì)一般性競(jìng)爭性領(lǐng)域的直接投入，嚴(yán)格控制并努力節(jié)約一般性開支；另一方面，要加大對(duì)重點(diǎn)支出的保障力度，繼續(xù)向困難地區(qū)、行業(yè)和群體傾斜，確保更廣大人民群眾共享公共財(cái)政陽光。二是加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理改革，積極推進(jìn)政府收支分類、政府會(huì)計(jì)等改革，提高財(cái)政管理的規(guī)范性、安全性。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)支出績效考評(píng)試點(diǎn)工作，提高財(cái)政資金的使用效益。
合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。一是轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。盡快把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是合理界定各級(jí)政府事權(quán)，進(jìn)一步劃分各級(jí)政府的支出責(zé)任。全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，由中央政府承擔(dān)；地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，由地方政府承擔(dān)；對(duì)具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，要分清主次責(zé)任，由中央與地方各級(jí)政府共同承擔(dān)。三是按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，規(guī)范政府間收入關(guān)系。進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，科學(xué)界定中央與地方的稅收管理權(quán)限，研究適當(dāng)擴(kuò)大政府間收入劃分的覆蓋面，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級(jí)政府間的收入關(guān)系。
完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是公共財(cái)政體系的內(nèi)在要求。一是完善轉(zhuǎn)移支付制度。要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問題。完善激勵(lì)約束機(jī)制，中央財(cái)政在加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度、完善分配辦法的同時(shí)，繼續(xù)安排一部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金與省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付工作實(shí)績掛鉤，推動(dòng)完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，盡快解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。研究建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移支付使用效益。二是研究調(diào)整和完善省以下財(cái)政管理體制。合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政收入。特別是要研究明確地方各級(jí)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域中的支出責(zé)任和管理權(quán)限。同時(shí)，要改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，探索推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的改革試點(diǎn)。
完善相關(guān)財(cái)稅政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。一是運(yùn)用稅收優(yōu)惠、貼息等公共財(cái)政的多種手段，引導(dǎo)和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。理順資源價(jià)格，支持建立完善反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制；建立和完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策措施，逐步增加對(duì)包括清潔生產(chǎn)等在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持力度。二是加大科技投入，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。通過稅收、政府采購等財(cái)稅政策措施，激勵(lì)企業(yè)增加科技投入，提高自主創(chuàng)新能力。三是加大對(duì)環(huán)保的支持力度，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入力度，特別是要建立環(huán)境要素成本化的機(jī)制，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
