“十五”期間，各級財政部門按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，積極推進財稅改革，加快公共財政建設(shè)步伐，促進了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也為今后繼續(xù)完善公共財政體制奠定了堅實的基礎(chǔ)。
財政部部長助理張少春日前表示，“十五”期間我國社會主義公共財政建設(shè)取得了重要進展。
調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力滿足社會公益事業(yè)發(fā)展需要。按照科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，各級財政部門不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)財力需要、促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，著力支持社會公益事業(yè)，特別是加強了義務(wù)教育、社會保障等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。以義務(wù)教育為例，為了使貧困家庭的學生上得起學、讀得起書，財政大幅度增加農(nóng)村義務(wù)教育投入，特別是創(chuàng)新性地實施了“兩免一補”政策。2005年中央和地方各級財政安排“兩免一補”專項資金70億元，對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生免書本費、免雜費和補助寄宿生生活費，惠及中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段3000多萬名貧困家庭學生，占中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學生人數(shù)的26%。較好地體現(xiàn)了公共財政目標任務(wù)轉(zhuǎn)換的要求，即由過去“一要吃飯，二要建設(shè)”的“兩位一體”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灰燥?，二要建設(shè)，三要科學發(fā)展”的“三位一體”。
通過加大轉(zhuǎn)移支付力度等多種措施，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，運用轉(zhuǎn)移支付等多種財稅政策手段，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加大支持“三農(nóng)”力度。積極推進農(nóng)村稅費改革，實施“三減免三補貼”政策；認真落實新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜等一系列政策，加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等的支持力度；中央財政新增教育、文化等投入主要用于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。二是加大轉(zhuǎn)移支付力度。現(xiàn)在包括稅收返還在內(nèi)的中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付已達到1萬億元，其中大部分用于中西部地區(qū)，支持實施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略；在東北地區(qū)積極穩(wěn)妥地進行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點、建立和完善社會保障體系改革試點等，促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興；推進出口退稅機制改革等，支持東部地區(qū)加快發(fā)展。三是著力緩解縣鄉(xiāng)財政困難。針對部分地區(qū)尤其是中西部地區(qū)財政經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的情況，實施了激勵型的獎補政策，2005年中央財政為此專門安排了150億元資金，調(diào)動了地方政府發(fā)展經(jīng)濟、增加收入、抓好糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的積極性。
發(fā)揮公共財政宏觀調(diào)控職能，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。為應對20世紀90年代初出現(xiàn)的經(jīng)濟過熱，我國在1993—1997年實施了適度從緊的財政政策，促進實現(xiàn)經(jīng)濟“軟著陸”；1998年面對亞洲金融危機的沖擊和國內(nèi)通貨緊縮的趨勢，我國及時實施了積極的財政政策，避免了經(jīng)濟的大起大落；2003年下半年開始，在國民經(jīng)濟總體情況較好并呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢下，部分地區(qū)、部分行業(yè)出現(xiàn)投資增長過快、通貨膨脹壓力加大等問題，從2005年開始，我國轉(zhuǎn)而實施穩(wěn)健的財政政策，通過以“控制赤字，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進改革，增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的政策組合，抑制經(jīng)濟運行中的不健康因素，促進經(jīng)濟既快又好地發(fā)展。
在財政政策的成功實踐中，財政宏觀調(diào)控體系不斷成熟和完善，財政宏觀調(diào)控經(jīng)驗日趨成熟。一是在調(diào)控方式的選擇和調(diào)控手段的運用上，實現(xiàn)了由被動調(diào)控向主動調(diào)控、直接調(diào)控向間接調(diào)控、單一調(diào)控方式向多元調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變；二是在調(diào)控時機的選擇上，按照加強和改善宏觀調(diào)控的要求，相機抉擇和正確把握財政政策的取向和力度；三是在調(diào)控目標的制定上，既注重通過多種財政政策手段，支持解決經(jīng)濟運行中存在的問題、促進經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，又注重通過支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和支持財稅體制改革與創(chuàng)新，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的財稅環(huán)境，推動建立有利于經(jīng)濟自主增長和健康發(fā)展的長效機制。
切實推進依法理財，強化監(jiān)督管理。近年來，我們通過推進財政法制建設(shè)、推進預算管理改革、加強監(jiān)督與管理等，著力提高公共財政的透明度，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。一是深化預算管理制度改革。推進部門預算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革，積極推動績效考評制度、政府會計和政府收支分類等改革的試點和模擬試點工作。二是推進依法理財。制訂了《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》，確立了建設(shè)法治財政的目標。加強財政立法工作，進一步完善財政法律體系，積極修訂預算法、注冊會計師法等，完善會計準則體系。認真執(zhí)行《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，推進財政行政審批制度改革。三是加強監(jiān)督管理。在加強財政監(jiān)管的同時，自覺接受人大、審計監(jiān)督，充分發(fā)揮廣大人民群眾的社會監(jiān)督作用。四是加快“金財工程”建設(shè)。通過信息化建設(shè)，為財政監(jiān)督與管理提供強有力的技術(shù)支撐。（記者 孫勇）
