國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于兩起煤礦
特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果的通報(bào)
安委辦〔2011〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
2010年3月1日，神華集團(tuán)烏海能源有限責(zé)任公司（以下簡稱烏海能源公司）駱駝山煤礦發(fā)生特別重大透水事故；3月28日，華晉焦煤有限責(zé)任公司（以下簡稱華晉焦煤公司）王家?guī)X礦發(fā)生特別重大透水事故。近日，國務(wù)院批復(fù)同意了對以上2起特別重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理意見，國家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向有關(guān)省、自治區(qū)人民政府和有關(guān)中央企業(yè)印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）關(guān)于“事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督”的要求，現(xiàn)將2起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)如下：
一、神華集團(tuán)烏海能源公司駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故
經(jīng)查，該起事故是一起責(zé)任事故，共造成32人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4853萬元。
?。ㄒ唬┦鹿拭旱V基本情況。
駱駝山煤礦屬基建礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力150萬噸/年，事故發(fā)生時(shí)正在施工二、三期工程。該礦設(shè)計(jì)單位為中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司，監(jiān)理單位為遼寧誠信建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡稱遼寧誠信監(jiān)理公司），施工單位為中國中煤能源集團(tuán)有限公司下屬的中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱中煤建設(shè)集團(tuán)）第五建設(shè)公司（以下簡稱中煤五建公司）第一工程處（以下簡稱中煤五建一處）和河南鄭州礦山建設(shè)公司。2009年1月和7月，中煤五建一處在未經(jīng)烏海能源公司同意的情況下，將部分工程分包給民營企業(yè)陜西榆林宏泰建設(shè)工程有限公司（以下簡稱榆林宏泰公司）。
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事故的直接原因是：駱駝山煤礦16號煤層回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面遇煤層下方隱伏陷落柱，在承壓水和采動(dòng)應(yīng)力作用下，誘發(fā)該掘進(jìn)工作面底板底鼓，承壓水突破有限隔水帶形成集中過水通道，導(dǎo)致奧陶系灰?guī)r水從煤層底板涌出。
事故的間接原因是：探放水措施不完善，防治水工作不到位；應(yīng)急處置不當(dāng)，貽誤撤人時(shí)機(jī)；違法分包工程，施工組織混亂；現(xiàn)場施工管理不到位，技術(shù)力量薄弱；建設(shè)、施工等單位未嚴(yán)格執(zhí)行三級安全培訓(xùn)制度，施工人員對隱患識別能力差、安全風(fēng)險(xiǎn)意識淡??；內(nèi)蒙古烏海市屬地安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，烏海市煤炭局對駱駝山煤礦探放水措施不完善等問題監(jiān)管不到位；內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局烏海監(jiān)察分局對駱駝山煤礦探放水措施不完善等問題執(zhí)法監(jiān)察有漏洞。
?。ㄈκ鹿视嘘P(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
按照有關(guān)規(guī)定，對29名事故責(zé)任人進(jìn)行了處理。其中，4名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，25名企業(yè)人員和黨政機(jī)關(guān)工作人員受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分(詳見附件1)。同時(shí)，責(zé)成內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向國務(wù)院作出深刻書面檢查，中煤能源集團(tuán)、神華集團(tuán)向國務(wù)院國資委作出深刻書面檢查；由內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局依法對烏海能源公司處以300萬元罰款，對中煤五建公司處以200萬元罰款；由內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)行政主管部門依法對遼寧誠信監(jiān)理公司處以25萬元罰款。
二、華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故
經(jīng)查，該起事故是一起責(zé)任事故，共造成38人死亡、115人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4937萬元。
?。ㄒ唬┦鹿拭旱V基本情況。
王家?guī)X礦為基建礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力600萬噸/年。該礦所在區(qū)域小窯開采歷史悠久，事故發(fā)生前該礦井田內(nèi)及相鄰共有小煤礦18個(gè)。該礦由中煤能源集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱山西焦煤集團(tuán)）合資（各占50%股份）組建的華晉焦煤公司開發(fā)建設(shè)。發(fā)生事故的王家?guī)X礦碟子溝項(xiàng)目井巷工程由中煤能源集團(tuán)下屬的中煤建設(shè)集團(tuán)第一建設(shè)公司（以下簡稱中煤一建公司）第六十三工程處（以下簡稱中煤一建六十三處）施工，北京康迪建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司（以下簡稱康迪監(jiān)理公司）負(fù)責(zé)監(jiān)理，中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。中國煤炭科工集團(tuán)西安研究院電法勘探研究所承擔(dān)井巷探測項(xiàng)目。
（二）事故原因。
事故的直接原因是：該礦20101回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面附近小煤窯老空區(qū)積水情況未探明，且在發(fā)現(xiàn)透水征兆后未及時(shí)采取撤出井下作業(yè)人員等果斷措施，掘進(jìn)作業(yè)導(dǎo)致老空區(qū)積水透出，造成+583.168m標(biāo)高以下巷道被淹和人員傷亡。
事故的間接原因是：地質(zhì)勘探程度不夠，水文地質(zhì)條件不清，未查明老窯采空區(qū)位置和范圍、積水情況；水患排查治理不力，發(fā)現(xiàn)透水征兆后未采取有效措施；施工組織不合理，趕工期、搶進(jìn)度；未對職工進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，部分新到礦職工未經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗作業(yè)，部分特殊工種人員無證上崗。
?。ㄈκ鹿视嘘P(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
按照有關(guān)規(guī)定，對39名事故責(zé)任人進(jìn)行了處理。其中，9名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，30名企業(yè)人員和黨政機(jī)關(guān)工作人員受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分(詳見附件2)。同時(shí)，責(zé)成山西省人民政府向國務(wù)院作出深刻書面檢查，中煤能源集團(tuán)向國務(wù)院國資委作出深刻書面檢查。由山西煤礦安全監(jiān)察局依法對華晉焦煤公司處以225萬元罰款，對中煤一建公司處以210萬元罰款。
三、深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作
這2起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故都發(fā)生在基建礦井，都是透水事故，損失慘重，教訓(xùn)深刻，影響惡劣，充分暴露出事故單位在安全生產(chǎn)工作中存在的嚴(yán)重問題，反映出安全生產(chǎn)方針、政策措施在一些地方和企業(yè)沒有得到真正落實(shí)。各地區(qū)、各部門、各單位要深刻吸取這2起事故教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，努力促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(一)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的重要講話精神和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。特別是要認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2011年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》和《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好2011年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2010〕106號）的要求，切實(shí)抓好年初歲末的安全生產(chǎn)工作，為今年的安全生產(chǎn)工作開好局、起好步打好基礎(chǔ)。
?。ǘ┤婕訌?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。按照國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號）要求，地方人民政府要對本地區(qū)煤礦建設(shè)安全工作負(fù)總責(zé)；項(xiàng)目建設(shè)單位必須落實(shí)法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，全面負(fù)起安全管理職責(zé)，嚴(yán)禁壓縮工期和超能力、超定員、超強(qiáng)度組織施工；項(xiàng)目施工單位要對煤礦建設(shè)施工負(fù)建設(shè)安全主體責(zé)任，并嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)；項(xiàng)目監(jiān)理單位要對煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，要強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格審查安全技術(shù)措施，對存在重大隱患的，要立即督促進(jìn)行整改；項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位要對其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。
?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)防治水工作。煤礦企業(yè)和煤礦建設(shè)施工單位要認(rèn)真貫徹《煤礦防治水規(guī)定》，堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。建立健全水害預(yù)測預(yù)報(bào)制度、水害隱患排查治理制度、水害防治技術(shù)管理制度，不斷促進(jìn)礦井防治水工作制度化、規(guī)范化。存在水患的煤礦企業(yè)，要采用適合本礦井的物探、鉆探等先進(jìn)適用技術(shù)，查明礦區(qū)水文地質(zhì)情況，特別是本礦區(qū)范圍內(nèi)及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，準(zhǔn)確掌握礦井水患情況。采掘工作面物探不能代替鉆探，必須進(jìn)行打鉆探放水。探放水要制定專門措施，由專業(yè)人員使用專用探放水鉆機(jī)進(jìn)行施工，保證探放水鉆孔布孔科學(xué)合理并保證一定的超前距離，探放水鉆孔必須打穿老空水體；探放水時(shí)，要撤出探放水點(diǎn)位置以下受水害威脅區(qū)域的所有人員，發(fā)現(xiàn)有透水預(yù)兆時(shí)，必須立即撤出受威脅區(qū)域的所有人員。要采取有效措施治理隱患，水患消除后方可繼續(xù)施工作業(yè)。
（四）全面提升煤礦安全保障能力。煤礦企業(yè)要進(jìn)一步明確安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的目標(biāo)、任務(wù)、措施及進(jìn)度安排。要建立投入保障制度，加大安全投入，從人、財(cái)、物等各方面保證建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)力推進(jìn)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。要根據(jù)礦井主要水害類型和可能發(fā)生的水害事故，制定水害應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，儲(chǔ)備足夠的搶險(xiǎn)排水設(shè)備和材料；處置方案應(yīng)包括發(fā)生水害事故時(shí)人員安全撤離的具體措施，每年應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善并進(jìn)行1次救災(zāi)演練。
附件：
1.神華集團(tuán)烏海能源公司駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故有關(guān)責(zé)任人處理情況
2.華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故有關(guān)責(zé)任人處理情況
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○一一年一月二十一日
