關(guān)于2006年度耕地占補(bǔ)平衡考核情況的通報
國土資通〔2007〕12號
根據(jù)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（國土資源部第33號令）的規(guī)定，部組織開展了2006年度全國耕地占補(bǔ)平衡考核工作。在部署各?。▍^(qū)、市）全面開展自查考核工作的基礎(chǔ)上，組織部有關(guān)事業(yè)單位分期分批對除西藏外的30個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了全面抽查。為督促各地進(jìn)一步改進(jìn)工作，完善制度，切實落實耕地占補(bǔ)平衡，現(xiàn)將2006年度耕地占補(bǔ)平衡考核情況通報如下：
一、考核基本情況
各?。▍^(qū)、市）國土資源部門按照《關(guān)于開展2006年度耕地占補(bǔ)平衡考核工作的通知》（國土資發(fā)〔2006〕191號）及《關(guān)于嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2006〕154號）要求，認(rèn)真組織開展了本地區(qū)的考核工作，按時上報了考核結(jié)果。為增強(qiáng)按建設(shè)用地項目考核占補(bǔ)平衡的統(tǒng)一性、真實性，充分體現(xiàn)考核的客觀、公正、公平，考核工作采取各地自查上報與部全面抽查相結(jié)合。經(jīng)過反復(fù)研究，部將耕地占補(bǔ)平衡考核標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步細(xì)化，按照資金落實、項目掛鉤、項目管理、項目驗收、補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量、變更調(diào)查或登記、執(zhí)行補(bǔ)充耕地方案等八個方面，對所有抽查項目進(jìn)行統(tǒng)一評分，以便客觀反映各地建設(shè)用地項目耕地占補(bǔ)平衡實際情況。
據(jù)上報數(shù)據(jù)，全國30個省（區(qū)、市，除西藏外）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)列入2006年度考核范圍的建設(shè)用地項目共有13018個，涉及建設(shè)占用耕地149419公頃，補(bǔ)充耕地149902公頃。部組織抽查各地建設(shè)用地項目共計1039個，抽查項目占總數(shù)的比例為7.98%。從抽查項目的平均得分情況看，全國平均分為84.53分，有河南、湖南、重慶、河北、江蘇、上海、廣西、內(nèi)蒙古、江西、山東、浙江、貴州、云南、四川、安徽、遼寧、福建等17?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)平均分高于全國平均分；其余13個?。▍^(qū)、市）平均分低于全國平均分。從各項標(biāo)準(zhǔn)的得分情況看，補(bǔ)充耕地數(shù)量方面工作較好，得分相對較高，質(zhì)量方面和項目管理方面工作較差，得分相對較低。按照每個項目得分80分以上為合格計算，全國抽查合格的項目數(shù)量占抽查總項目數(shù)量的比例，為80.17%，山東、江蘇、黑龍江、浙江、河南、湖南、福建、重慶、江西、遼寧、廣西、河北、上海、貴州、天津、四川、吉林、云南、廣東、新疆、湖北等21?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)抽查合格率高于全國抽查總合格率，其余9省（區(qū)、市）低于全國抽查總合格率。全國耕地占補(bǔ)平衡考核抽查的總體情況和各省（區(qū)、市）抽查項目的具體情況見附件1和附件2。
二、抽查反映存在的問題
雖然各地在耕地占補(bǔ)平衡工作方面加強(qiáng)管理，完善制度，積累了一些經(jīng)驗和做法，但通過這次按建設(shè)用地項目全面考核，也反映出耕地占補(bǔ)平衡工作以及考核工作存在一些問題：
?。ㄒ唬┗A(chǔ)工作不扎實。一些地方臺賬制度不完善，存在賬目信息不全，上下級之間以及臺賬與耕地儲備庫、土地開發(fā)整理項目庫間不一致等問題；一些項目沒有實施掛鉤或掛鉤制度執(zhí)行不到位；省內(nèi)易地占補(bǔ)指標(biāo)缺少管理制度；變更調(diào)查與登記管理、資料檔案管理等基礎(chǔ)工作不扎實，缺少管理與協(xié)調(diào)機(jī)制。
?。ǘ┕芾碇贫炔唤∪?。補(bǔ)充耕地項目管理與驗收有待進(jìn)一步規(guī)范，許多地方面積較小的項目只有簡單的開墾合同或造地方案，驗收過程中存在驗收主體多樣，驗收標(biāo)準(zhǔn)、程序不一，驗收材料過于簡單，驗收不及時等問題；開墾費(fèi)管理規(guī)定還需進(jìn)一步明確，部分項目沒有耕地開墾費(fèi)繳納憑證，資金來源、撥付去向與額度無法核實；補(bǔ)充耕地所需資金撥付不足、不及時，開墾費(fèi)賬面資金余額較大，少數(shù)地方還存在欠繳、截留、挪用耕地開墾費(fèi)的問題。
?。ㄈ┭a(bǔ)充耕地質(zhì)量不容忽視。許多地方補(bǔ)充耕地分布在交通偏遠(yuǎn)、不便耕作、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)脆弱或有生態(tài)障礙的地方，農(nóng)田基本條件較差，耕地質(zhì)量不高；不少地方還出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，補(bǔ)充的耕地普遍缺少后期管護(hù)。
（四）執(zhí)行考核要求不嚴(yán)。一些地方?jīng)]有嚴(yán)格按照考核程序進(jìn)行考核，據(jù)實確定并上報考核合格率。個別地方考核中遺漏或多列項目，造成實際考核范圍不準(zhǔn)，或因沒有補(bǔ)充耕地方案、未查實施項目掛鉤，影響了考核的準(zhǔn)確性和合格率。
三、下一步工作要求
為確保耕地占補(bǔ)平衡落到實處，各地要結(jié)合自查和抽查的情況，尤其要針對存在的問題，制定整改措施，切實加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理工作。
?。ㄒ唬┣袑嵦岣咚枷胝J(rèn)識
耕地占補(bǔ)平衡作為《土地管理法》確定的一項保護(hù)耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項有效措施。各級國土資源部門要充分認(rèn)識耕地占補(bǔ)平衡工作的重要意義，在建設(shè)用地審查報批中，嚴(yán)格審核補(bǔ)充耕地方案，落實耕地開墾費(fèi)和掛鉤的土地開發(fā)整理項目以及責(zé)任單位，確保建設(shè)用地單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)；對未按規(guī)定履行法定義務(wù)的單位和個人要依法追究責(zé)任。
?。ǘ┣袑嵓訌?qiáng)基礎(chǔ)工作
進(jìn)一步健全補(bǔ)充耕地臺賬管理制度，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲備庫和土地開發(fā)整理項目儲備庫建設(shè)，認(rèn)真解決省、市、縣三級在占補(bǔ)平衡臺賬、指標(biāo)使用分配、開發(fā)整理項目庫之間不銜接、不統(tǒng)一的問題。嚴(yán)格規(guī)范省域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑，凡有條件的地方，要積極研制建設(shè)臺賬管理信息系統(tǒng)。在補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項目竣工驗收后，要及時進(jìn)行土地統(tǒng)計臺賬和圖件變更或登記，將補(bǔ)充耕地納入耕地保有量，對于優(yōu)質(zhì)耕地要劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
?。ㄈ┣袑嵔∪芾碇贫?br/>
各地要進(jìn)一步建立健全依法收繳使用耕地開墾費(fèi)、建設(shè)用地項目與補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項目掛鉤、土地開發(fā)整理項目嚴(yán)格按項目規(guī)范管理、按建設(shè)用地項目考核耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算等耕地占補(bǔ)平衡管理制度。對于規(guī)章制度不健全或執(zhí)行不力的地區(qū)，省級國土資源部門要責(zé)令限期整改，幫助開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力和管理水平。
?。ㄋ模┣袑嵄ＷC耕地質(zhì)量
補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項目，應(yīng)當(dāng)達(dá)到項目設(shè)計確定的有關(guān)道路、渠系、林網(wǎng)和耕作層厚度及坡度等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并要通過項目驗收。對補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高的項目，要進(jìn)一步加大投入，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；有條件的地方，補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)利用被占用耕地剝離的耕作層土壤。要加強(qiáng)新增耕地的后期管理和保護(hù)，落實責(zé)任人和資金，切實維護(hù)和提高補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。
根據(jù)以上工作要求，各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要在部檢查組反饋意見基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)工作，查找問題，針對問題提出整改措施。地方各級國土資源部門的一把手要切實負(fù)起整改責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，努力使本地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡管理工作再上新臺階。今年年底前，省級國土資源部門要將整改落實情況匯總上報部，同時要做好2007年度耕地占補(bǔ)平衡考核的準(zhǔn)備工作。
國土資源部
二〇〇七年八月二日
