中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令
第 33 號(hào)
《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，已經(jīng)2006年6月8日第3次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年8月1日起施行。
部 長(zhǎng) 孫文盛
2006年6月16日
耕地占補(bǔ)平衡考核辦法
第一條 為加強(qiáng)耕地保護(hù)，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡考核工作，督促非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)耕地占補(bǔ)平衡考核，是指縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)按照“占多少，墾多少”的原則，對(duì)依法批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地方案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查核實(shí)。
第三條 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡的考核工作。
縣級(jí)以上地方國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的考核工作。
第四條 耕地占補(bǔ)平衡考核，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、客觀公正，嚴(yán)格規(guī)范、違者查處的原則。
第五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補(bǔ)充耕地方案的實(shí)施計(jì)劃需在考核年度內(nèi)完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的，列入年度耕地占補(bǔ)平衡的考核范圍。
前款規(guī)定的考核年度為上年十一月一日至本年十月三十一日。
第六條 耕地占補(bǔ)平衡考核，以建設(shè)用地項(xiàng)目為單位進(jìn)行，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。
前款規(guī)定的建設(shè)用地項(xiàng)目，包括能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市、村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地。
第七條 補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位是：
（一）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；
?。ǘ┏鞘蟹峙谓ㄔO(shè)用地，所在市、縣人民政府為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；
?。ㄈ┐迩f、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；
?。ㄋ模┮驔](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由收取耕地開(kāi)墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)地方人民政府或者部門(mén)為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；
（五）因耕地后備資源匱乏，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)統(tǒng)一安排，通過(guò)收取耕地開(kāi)墾費(fèi)在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地的，接收耕地開(kāi)墾費(fèi)的有關(guān)地方人民政府或部門(mén)為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位。
第八條 耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度。補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案，通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地。
第九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所占用耕地的耕作層土壤剝離，用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目或者其他耕地的土壤改良。
有條件的地區(qū)，補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)利用剝離的耕作層土壤，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。
第十條 補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一。
土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)定進(jìn)行可行性研究和設(shè)計(jì)；根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，努力提升補(bǔ)充耕地的等級(jí)。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，由國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門(mén)按照土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。
第十一條 通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量，不得少于掛鉤的建設(shè)用地項(xiàng)目所占用的耕地?cái)?shù)量。
實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與被占用的耕地等級(jí)相同或者高于被占用耕地的等級(jí)，按照占用耕地面積確定補(bǔ)充耕地面積；確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)等級(jí)相同，難以保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)接近的項(xiàng)目，并按照數(shù)量質(zhì)量等級(jí)折算方法增加補(bǔ)充耕地面積。
第十二條 實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)確定的有關(guān)道路、渠系、林網(wǎng)和耕作層厚度及坡度等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格。
第十三條 單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地占用耕地的，補(bǔ)充耕地資金應(yīng)當(dāng)足額列入工程預(yù)算。
城市分批次建設(shè)用地占用耕地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾峁┭a(bǔ)充耕地資金，通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目先行落實(shí)補(bǔ)充耕地，但不得使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。
村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地占用耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌集有關(guān)資金或者組織農(nóng)民投工投勞實(shí)施土地整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地。
第十四條 同時(shí)符合本辦法第十條、第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定的，建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地考核為“合格”。
不符合本辦法第十條、第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定規(guī)定之一的，補(bǔ)充耕地考核為“不合格”。
第十五條 國(guó)土資源部每年對(duì)全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡考核工作作出部署。
省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)國(guó)土資源部的部署，對(duì)市、縣耕地占補(bǔ)平衡考核工作提出具體要求。
市或者縣國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的工作部署和要求，確定本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)列為本年度考核范圍的建設(shè)用地項(xiàng)目，并組織實(shí)施考核工作。
第十六條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)納入年度考核范圍的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行考核，應(yīng)當(dāng)對(duì)掛鉤的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)文件、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、補(bǔ)充耕地資金繳納憑證等進(jìn)行檢查，并對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行實(shí)地核查，確定考核結(jié)果，填寫(xiě)年度建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地考核表，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)。
補(bǔ)充耕地的實(shí)地核查工作應(yīng)當(dāng)與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、土地變更調(diào)查工作相結(jié)合。已驗(yàn)收合格且已通過(guò)變更調(diào)查或者變更登記確定補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的，可不再進(jìn)行實(shí)地核查。
上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)耕地占補(bǔ)平衡考核工作和報(bào)送的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行檢查和抽查。
第十七條 省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)各市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)上報(bào)的年度建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地考核情況進(jìn)行匯總，填報(bào)有關(guān)報(bào)表，并附說(shuō)明材料，隨同年度耕地占補(bǔ)平衡考核工作報(bào)告，于本年度十一月底前報(bào)國(guó)土資源部。
第十八條 國(guó)土資源部對(duì)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)上報(bào)的年度耕地占補(bǔ)平衡考核情況進(jìn)行匯總分析，并結(jié)合建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地抽查情況，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市耕地占補(bǔ)平衡情況提出意見(jiàn)，并在全國(guó)進(jìn)行通報(bào)。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)年度耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地合格率較低的市、縣提出通報(bào)，研究改進(jìn)措施，并向國(guó)土資源部提交書(shū)面報(bào)告。
第十九條 上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地合格率較低的地區(qū)限期整改。對(duì)整改不合格的，暫緩受理該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。
第二十條 依照本辦法第十四條規(guī)定，建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地經(jīng)考核確定為不合格的，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令補(bǔ)充耕地責(zé)任單位限期改正；逾期拒不改正的，比照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十五條和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十一條的規(guī)定處罰。
第二十一條 國(guó)土資源管理部門(mén)工作人員在耕地占補(bǔ)平衡考核工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 本辦法自2006年8月1日起施行。
