新華社北京１１月２６日電(記者張毅、羅博)黨的十七大報告中用“經(jīng)濟發(fā)展方式”代替了過去的“經(jīng)濟增長方式”。一詞之差，內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化。“經(jīng)濟增長”注重的是速度的提高、總量的擴張，而經(jīng)濟發(fā)展更看重各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，突出了經(jīng)濟發(fā)展“又好又快”“好”字當頭的總要求。
經(jīng)濟發(fā)展遭遇“成長中的煩惱”
明年中國將迎來改革開放３０年。在近３０年的改革開放中，中國經(jīng)濟在取得一個又一個奇跡的同時，也面臨著能源供應(yīng)緊張、環(huán)境資源壓力不斷加大等種種“成長中的煩惱”。
國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱說，我國經(jīng)濟增長方式比較粗放，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長付出的代價過大，特別是隨著我國經(jīng)濟的快速增長，生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。
社會經(jīng)濟發(fā)展的目的是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。這種需求，不僅是不斷提高收入水平，獲得更多的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，也包括獲得清潔的水、清新的空氣、綠色的空間等。
但目前國內(nèi)一些地區(qū)不顧自然規(guī)律竭澤而漁式的開發(fā)，導致生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化，越來越多的區(qū)域成為不適宜人類生存的空間。此外，一些地區(qū)超出環(huán)境資源承載能力的過度開發(fā)，導致水資源短缺，綠色空間銳減，環(huán)境污染加劇。
這一系列問題，在一定程度上抵消了經(jīng)濟快速增長和收入增加帶來的生活水平提高。因此提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不僅要求以盡可能少的資源投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長，而且也要求以盡可能少的污染物排放實現(xiàn)經(jīng)濟增長。
一詞之變寓意深遠
從“增長”到“發(fā)展”，雖然只是一詞之差，但在經(jīng)濟學家眼中卻是寓意深遠。
“這絕不僅僅只是兩個字的改變，而是有著深刻的內(nèi)涵，反映了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展問題認識的深化。”國家發(fā)改委副主任朱之鑫說。
“這種提法上的變化，對促進由原來單純追求ＧＤＰ增長轉(zhuǎn)到科學發(fā)展的軌道上來，是個更加清晰的導向。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長盧中原分析說，“經(jīng)濟增長”是個傳統(tǒng)觀念，重在追求經(jīng)濟總量擴張、速度加快和投入產(chǎn)出效率。而“經(jīng)濟發(fā)展”的含義更深刻，不僅重視經(jīng)濟規(guī)模擴大和效率提高，而且更強調(diào)經(jīng)濟增長過程的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和增長成果的共享性。
盧中原表示，協(xié)調(diào)性是指經(jīng)濟發(fā)展各種要素的作用要有機整合，供求總量和結(jié)構(gòu)要平衡合理，產(chǎn)需銜接連貫密切；可持續(xù)性是指經(jīng)濟增長與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；共享性是指全體人民能夠充分分享經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)文化成果。由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式變?yōu)檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，現(xiàn)在這種提法上的變化，對促進由原來單純追求ＧＤＰ增長轉(zhuǎn)到科學發(fā)展的軌道上來，是個更加清晰的導向。這是對我國經(jīng)濟建設(shè)實踐的經(jīng)驗總結(jié)和理論升華，也是對國際經(jīng)驗教訓的合理借鑒。
實現(xiàn)從“增長”到“發(fā)展”轉(zhuǎn)變將是一項系統(tǒng)工程
早在“九五”計劃中，國家就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從注重經(jīng)濟數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量效益提高。十幾年來，我國在這方面也取得了一些成果，與其他經(jīng)濟發(fā)展水平差不多的發(fā)展中國家以及世界平均水平相比，我們經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益改進是很明顯的，主要表現(xiàn)在能源消耗強度和污染排放強度有所下降。但與先進國家相比，我國的差距還較大。
盧中原認為，實現(xiàn)從“增長”到“發(fā)展”轉(zhuǎn)變將是一項系統(tǒng)工程，在這一過程中還應(yīng)有一系列相配套政策的轉(zhuǎn)變：
首先，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快改革行政管理體制，健全科學的經(jīng)濟社會發(fā)展考評體系。要從對ＧＤＰ的簡單考核，轉(zhuǎn)變?yōu)閷μ岣吖卜?wù)能力、擴大就業(yè)、促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境和提高資源利用效率等綜合考核，以引導各級政府按照新的要求去轉(zhuǎn)變自己的職能。
其次，要深入改革投資管理體制，轉(zhuǎn)變投資管理方式。減少對微觀經(jīng)濟指標的審批，加強對社會公益性指標的規(guī)制。嚴格約束政府投資行為，把投資決定權(quán)更多地放給市場和企業(yè)。
第三，轉(zhuǎn)變財稅體制，完善財稅政策，使之能更多地滿足公共服務(wù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，減少一般經(jīng)濟建設(shè)開支和行政性開支。此外，還有土地管理體制和資源價格體制的轉(zhuǎn)變，要使資源價格能夠反映資源稀缺性、供求關(guān)系和環(huán)境損失代價。
他說，需要強調(diào)的是，政府運用產(chǎn)業(yè)政策時，要從過去主要靠財政補貼和優(yōu)惠貸款支持特定部門的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)變?yōu)槠者m性和功能引導性的政策體系，主要包括能源、環(huán)保、技術(shù)、競爭和人力資源培訓等綜合性政策，這樣才能形成導向清晰的合力。只有協(xié)調(diào)推進各個關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，使各級政府盡量少直接干預(yù)資源配置，著力做好公共服務(wù)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。
從我國經(jīng)濟調(diào)控措施著力點看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整喜與憂
新華社北京１１月２５日電（記者 韓潔、陳玉明）２００７年以來，中國經(jīng)濟在保持持續(xù)快速增長的同時，針對經(jīng)濟運行中存在的流動性過剩泛濫、貿(mào)易順差擴大、投資和工業(yè)能耗居高不下等突出問題，加大了調(diào)控的力度，結(jié)構(gòu)調(diào)整又有新的進展。
國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知
國務(wù)院同意發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)?？偩址謩e會同有關(guān)部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》（以下稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個辦法”），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
