新華社沈陽(yáng)１１月３０日電（記者姜敏、張非非）如今來(lái)沈陽(yáng)鐵西區(qū)的人都會(huì)驚喜地發(fā)現(xiàn)，過(guò)去煙囪林立、濃煙滾滾的老工業(yè)區(qū)，已被一條條縱橫交錯(cuò)的道路，百余座大型商廈、超級(jí)賣場(chǎng)、寫字樓、星級(jí)賓館和風(fēng)景如畫的住宅小區(qū)所取代。
記者日前來(lái)到這個(gè)全國(guó)著名的老工業(yè)區(qū)，只見(jiàn)寬敞漂亮的道路兩側(cè)，不斷閃過(guò)充滿現(xiàn)代感的名牌汽車４Ｓ店及被大幅廣告牌遮擋的商業(yè)樓盤，昔日頹敗的舊工業(yè)景象完全被活力四射的現(xiàn)代商貿(mào)物流景觀所覆蓋，令人不禁發(fā)出由衷的感嘆：鐵西變得越來(lái)越現(xiàn)代化了。
鐵西是國(guó)家“一五”、“二五”時(shí)期建設(shè)起來(lái)的老工業(yè)基地，經(jīng)過(guò)５０多年的重點(diǎn)建設(shè)，形成了以機(jī)械工業(yè)為主，涵蓋機(jī)床、重礦設(shè)備、通用機(jī)械、電力機(jī)械、冶金、化工、紡織、輕工、建材等眾多工業(yè)門類的綜合性工業(yè)體系，素有“共和國(guó)裝備部”、“中國(guó)魯爾”之美譽(yù)。
然而進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，鐵西老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)一度喪失，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾日益突出，全區(qū)數(shù)千戶工業(yè)企業(yè)中有五分之四處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，千余戶國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)９０％，負(fù)債總額近３００億元，３０萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人中有半數(shù)職工下崗丟了飯碗。
據(jù)鐵西一位老職工苗勝濤回憶，由于虧損企業(yè)長(zhǎng)期拖欠職工工資，鐵西建設(shè)大路上經(jīng)常出現(xiàn)上訪堵馬路現(xiàn)象，人們管這里叫“建設(shè)銀行”；國(guó)企聚集區(qū)的北二路大部分企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)，被譏諷為“工人度假村”。
鐵西區(qū)區(qū)委書(shū)記李繼安介紹說(shuō)，轉(zhuǎn)折的契機(jī)出現(xiàn)在２００２年６月１８日，沈陽(yáng)市委決定將鐵西區(qū)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合署辦公，享受市級(jí)管理權(quán)限，并被賦予區(qū)域內(nèi)土地出讓審批權(quán)和土地出讓金收益及配套費(fèi)支配權(quán)兩項(xiàng)優(yōu)惠政策。２００３年，恰逢國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，鐵西正是抓住了這一難得的歷史機(jī)遇，從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，進(jìn)行體制、機(jī)制創(chuàng)新，利用土地級(jí)差優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“東搬西建”，努力破解調(diào)整改造“錢從哪來(lái)、人往哪去”等重大問(wèn)題，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，在老工業(yè)企業(yè)搬出中心城區(qū)后，原地植入新型服務(wù)業(yè)，這樣，老工業(yè)城區(qū)被賦予了多功能中心城區(qū)的新內(nèi)涵。
目前，鐵西老城區(qū)的絕大部分企業(yè)整建制搬遷至西部的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，建設(shè)國(guó)家先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。但“東搬西建”之難超乎了人們的想像。鐵西區(qū)工業(yè)改造指揮部副總指揮陳占利親歷了“東搬西建”的全過(guò)程。
陳占利回憶說(shuō)，鐵西開(kāi)始選定的搬遷范圍是與北二路交叉的興工街，因它鄰近商業(yè)區(qū)，地價(jià)升值快。坐落在興工街的化工機(jī)械廠和第二開(kāi)關(guān)廠被列入第一組搬遷項(xiàng)目。“我還記得，第二開(kāi)關(guān)廠的廠長(zhǎng)甚至把‘鐵改辦’的工作人員關(guān)了起來(lái)，鬧到報(bào)警的地步。聽(tīng)到要拆遷的消息，破產(chǎn)企業(yè)的工人們紛紛組建了‘護(hù)廠隊(duì)’，不準(zhǔn)工作人員進(jìn)廠，對(duì)于工人們來(lái)說(shuō)，只要廠子還在，即使破產(chǎn)了，將來(lái)也還有個(gè)說(shuō)理的地方，如果連廠子都沒(méi)了，將來(lái)他們找誰(shuí)去?！?/p>
兩個(gè)企業(yè)的職工抵觸情緒很大，但最終能打動(dòng)工人的只有一句話“搬是唯一的出路，不搬只有死路一條”。在做大量說(shuō)服解釋工作的同時(shí)，區(qū)政府在資金緊張的情況下，籌集資金，解決企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)藥費(fèi)等。經(jīng)過(guò)多次商談，企業(yè)終于與政府達(dá)成了搬遷協(xié)議，土地由政府掛牌出讓。
陳占利說(shuō)，東搬西建解決了“錢從哪里來(lái)，人往哪里去”的根本問(wèn)題。截至目前全區(qū)已搬遷的企業(yè)接近２８０戶，騰遷土地７平方公里，區(qū)財(cái)政從土地出讓中獲得的資金是１４０億元。依靠這筆錢，政府除支付企業(yè)的改革成本外，進(jìn)行了包括棚戶區(qū)改造，修路、種樹(shù)、建人工湖等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)大路以北新建的１９公頃綠地，取代了過(guò)去的廠房、煙囪和鍋爐。全區(qū)綠化率攀升至３２％。
２００２年以前，４０多平方公里的鐵西老城區(qū)只有一個(gè)“鐵百”和一個(gè)中型超市，嚴(yán)重失調(diào)的二、三產(chǎn)業(yè)比例為９５比５。如今，一個(gè)輻射東北、多個(gè)專業(yè)化市場(chǎng)團(tuán)組式構(gòu)建的商貿(mào)流通大格局開(kāi)始形成，建材、燈具、家具、汽車交易中心隨處可見(jiàn)。北二路是遠(yuǎn)近聞名的工業(yè)聚集區(qū)，沈陽(yáng)冶煉廠、低壓開(kāi)關(guān)廠、高中壓閥門廠、化工機(jī)械廠、鍋爐廠等依次排在這里。如今，這條路上已集聚了４０余家清一色名牌的４Ｓ汽車旗艦店。
現(xiàn)在，鐵西區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比例在７０比３０的合理區(qū)間，世界級(jí)裝備制造業(yè)基地正在西部形成。一座座現(xiàn)代化的廠房，一批批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，機(jī)床、鼓風(fēng)機(jī)、變壓器、重型等大型國(guó)企正在發(fā)展成為世界同行業(yè)叫響的國(guó)內(nèi)“領(lǐng)頭羊”企業(yè)。
鐵西在東搬西建的同時(shí)，進(jìn)行了大規(guī)模的福民拆遷工程，而受益最多的是建設(shè)大路以北的艷粉街、光明街、牛心屯等棚戶區(qū)居民。在工人新村，記者見(jiàn)到４１號(hào)樓５１２號(hào)的段鳳莉?！拔覅⒓庸ぷ骶驮阼F西生活，過(guò)去住的１３平方米簡(jiǎn)易樓里，六戶人家共用一個(gè)廚房、廁所。２００４年回遷到現(xiàn)在的工人新村，兩口人?。担逼椒矫椎膬墒乙粡d樓房，生活別提多舒心了?！倍未竽镎f(shuō)。
如今和段鳳莉老人一樣，鐵西區(qū)５萬(wàn)多戶居民告別了過(guò)去那種破爛不堪的生活環(huán)境，住上了花園式、配套設(shè)施完備的保障性住房，居住條件得到了明顯改善。
去年６月９日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院振興東北辦命名沈陽(yáng)市鐵西區(qū)為老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)，從而掀開(kāi)了老區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新區(qū)高起點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)基地的嶄新篇章。
