嚴(yán)防安全事故 杜絕“帶血利潤”
——國資委就《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》答記者問
新華社北京１０月２９日電（記者 樊曦）近日，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，要求中央企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制。就《暫行辦法》的有關(guān)情況，國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前回答了記者提問。
問：《暫行辦法》出臺的背景有哪些？
答：２００４年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，明確了國資委安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)。在近期公布的國資委“三定方案”中，進一步明確國資委在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)是“按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促檢查所監(jiān)管企業(yè)貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等工作”。
五年來，國資委認(rèn)真履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平得到較大提升，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。在肯定成績的同時，我們也注意到一些中央企業(yè)還存在責(zé)任落實不到位、安全生產(chǎn)管理體系不完善、安全費用投入不足、較大以上事故多發(fā)等問題。國資委在充分總結(jié)五年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛調(diào)研，充分聽取意見，結(jié)合中央企業(yè)的實際，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過一年的起草、修改，最終形成了現(xiàn)在的《暫行辦法》。
問：國資委制訂《暫行辦法》的宗旨是什么？
答：《暫行辦法》的定位是力求到位而不越位，既有效履行出資人安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，又不干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；既不大包大攬，又要清晰地界定綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和出資人監(jiān)管的關(guān)系。這樣做的主要目的有兩個：一是發(fā)揮監(jiān)管的綜合效能，保障中央企業(yè)資產(chǎn)安全，監(jiān)督企業(yè)減少事故損失，提高資本回報率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；二是將對人民群眾負(fù)責(zé)和對企業(yè)負(fù)責(zé)有機地結(jié)合起來，在履行出資人職責(zé)的過程中，保障中央企業(yè)員工安全與健康，推動中央企業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，履行中央企業(yè)的社會責(zé)任，努力為構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻(xiàn)。
問：《暫行辦法》主要有哪些特點？
答：《暫行辦法》以牢牢把握出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管定位為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合中央企業(yè)的實際，具有以下四個特點。
一是體現(xiàn)了對中央企業(yè)的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更精細(xì)管理。要求中央企業(yè)在繼承過去行之有效做法的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家安全管理的成功經(jīng)驗，不斷提高安全管理的新水平，落實“鐵腕治安全”，嚴(yán)格問責(zé)制，形成“誰不重視安全，組織上就讓他的職務(wù)不安全”的氛圍。同時，抓住安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，以健全責(zé)任制和加大安全投入、安全培訓(xùn)為重點，引導(dǎo)中央企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實“要安全的效益，不要帶血的利潤”，強化“安全是效益、安全是品牌”的意識。
二是對中央企業(yè)實施安全生產(chǎn)的分類監(jiān)管。根據(jù)中央企業(yè)行業(yè)分布廣、規(guī)模差異大、管理基礎(chǔ)參差不齊的特點，國資委將普遍性要求與行業(yè)、企業(yè)特點結(jié)合起來，依據(jù)中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)范圍和安全生產(chǎn)風(fēng)險程度將中央企業(yè)劃分為三類，國資委根據(jù)不同類型實施分類監(jiān)管。同時，國資委要求中央企業(yè)對下屬企業(yè)也要實行分類監(jiān)管，一方面抓好安全水平的普遍提升，另一方面加緊解決好重點企業(yè)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題。
三是進一步完善了安全生產(chǎn)報告制度。根據(jù)國務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)報告的事項、程序、要求等，目的是便于對中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況有總體掌握，更有針對性地做好出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，更重要的是引導(dǎo)企業(yè)增強信息透明意識，強化報告責(zé)任。
四是加大了安全生產(chǎn)業(yè)績考核的力度。《暫行辦法》對降級降分處理的規(guī)定進行了細(xì)化，規(guī)定中央企業(yè)發(fā)生瞞報事故，發(fā)生特別重大責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的，該中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核一律實行降級。不同行業(yè)、不同規(guī)模的中央企業(yè)年度內(nèi)發(fā)生較大責(zé)任事故或重大責(zé)任事故，都要依據(jù)規(guī)定進行降級、降分處理。安全生產(chǎn)業(yè)績考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。同時，對安全投入達(dá)不到法定要求的，規(guī)定在考核業(yè)績利潤時相應(yīng)予以扣除，目的是引導(dǎo)企業(yè)增加安全投入，提高安全水平。
問：《暫行辦法》的主要內(nèi)容是什么？
答：《暫行辦法》共分六章四十三條和六個附件。首先，《暫行辦法》重點細(xì)化了中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任制，要求中央企業(yè)必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、分級管理、分類指導(dǎo)、全員參與”的原則，逐級建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，配備相應(yīng)的人員，尤其對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人的責(zé)任進行了明確，同時要求中央企業(yè)要認(rèn)真履行對出資企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。
其次，《暫行辦法》按照更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更精細(xì)管理原則，對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了要求，從建立安全生產(chǎn)長效機制、實現(xiàn)本質(zhì)安全出發(fā)，提出了安全生產(chǎn)管理重點關(guān)注的要素，如安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、管理體系、風(fēng)險辨識與評估、隱患排查、“三同時”制度、安全費用提取、安全教育培訓(xùn)、安全責(zé)任追究等。
第三，《暫行辦法》確定了對中央企業(yè)的分類監(jiān)管原則，根據(jù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)內(nèi)容和安全生產(chǎn)的風(fēng)險程度，將中央企業(yè)劃分為三類，并實施動態(tài)管理?！稌盒修k法》還規(guī)范了中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作報告制度，細(xì)化了對中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、考核與獎懲的具體辦法，并對安全事故等級劃分、境外安全管理等有關(guān)事項進行了說明。
第四，《暫行辦法》對中央企業(yè)安全生產(chǎn)費用投入提出了明確要求，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)足額提取安全生產(chǎn)費用，安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)專戶核算并編制使用計劃，明確費用投入的項目內(nèi)容、額度、完成期限、責(zé)任部門和責(zé)任人等，確保安全生產(chǎn)費用投入的落實。國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定安全生產(chǎn)費用提取比例的中央企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實際和可持續(xù)發(fā)展的需要，投入足夠的安全生產(chǎn)費用。中央企業(yè)安全生產(chǎn)費用落實情況要隨年度業(yè)績考核總結(jié)分析報告同時報送國資委。
