國務(wù)院國資委和國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合在京召開中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，總結(jié)近年來中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢，部署2008年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)管理的制度化和規(guī)范化，全面促進(jìn)中央企業(yè)的安全發(fā)展與和諧發(fā)展。國資委副主任黃淑和、國家安全監(jiān)管總局副局長王德學(xué)出席會議并做重要講話。
黃淑和指出，國資委高度重視中央企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，將依法履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)與建立健全國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系有機(jī)結(jié)合起來，中央企業(yè)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，安全生產(chǎn)管理水平得到較大提升，安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，創(chuàng)造和積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成有效的激勵約束機(jī)制；二是結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全安全生產(chǎn)管理體系；三是夯實(shí)基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；四是強(qiáng)化安全風(fēng)險管理，確保重大危險源的超前防控；五是加強(qiáng)應(yīng)急管理，增強(qiáng)各類突發(fā)事件的應(yīng)對能力；六是堅(jiān)持防治結(jié)合，切實(shí)做好安全隱患的排查治理；七是推進(jìn)“科技興安”，不斷提高本質(zhì)安全水平。
黃淑和指出，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中，中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作正面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)：企業(yè)兼并重組、規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，使安全生產(chǎn)工作難度加大；經(jīng)濟(jì)高速增長、生產(chǎn)任務(wù)繁重，造成安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素增多；企業(yè)競爭加劇和組織方式變革，安全管理方式難以適應(yīng)形勢需要；技術(shù)進(jìn)步和新設(shè)備的運(yùn)用，對職工隊(duì)伍安全素質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。我們要深刻認(rèn)識中央企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的重要意義，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，進(jìn)一步做好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。要把以人為本與依法治企結(jié)合起來，落實(shí)“鐵腕治安全”；要把一崗雙責(zé)與問責(zé)制結(jié)合起來，落實(shí)“誰不重視安全組織上就讓他不安全”；要把科學(xué)發(fā)展與安全文化建設(shè)結(jié)合起來，落實(shí)“要安全的效益、不要帶血的利潤”；要把企業(yè)履行社會責(zé)任與創(chuàng)建安全品牌結(jié)合起來，牢固樹立“安全是效益、安全是品牌”的意識。
黃淑和提出，2008年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理體系，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提高安全生產(chǎn)管理水平，為確保廣大員工安全，推動中央企業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)。要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作暫行辦法》；二是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)；三是大力推進(jìn)安全風(fēng)險管理；四是強(qiáng)化突發(fā)事故的應(yīng)急管理；五是培養(yǎng)和提升企業(yè)員工安全生產(chǎn)素質(zhì)；六是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)；七是進(jìn)一步加大建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作力度；八是重點(diǎn)做好2008年奧運(yùn)會和“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作。
王德學(xué)指出，今年全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)安全生產(chǎn)形勢相對平穩(wěn)。中央企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)工作，注重對安全生產(chǎn)的投入和實(shí)效，注重依靠科技進(jìn)步，在實(shí)踐中積極探索與企業(yè)相適應(yīng)的安全管理制度、方法和措施，積極采納和引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為提高我國安全生產(chǎn)整體水平做出了積極的貢獻(xiàn)，也為中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但一些行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)仍然存在一些問題，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻：一是對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識還不到位，堅(jiān)持安全第一的方針不堅(jiān)決；二是安全管理滑坡，現(xiàn)場管理不嚴(yán)，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重；三是企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作滯后，職工安全意識和技能較差；四是一些中央企業(yè)事故隱患還比較多；五是事故應(yīng)急處理機(jī)制不完善；六是中央建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；七是由中央企業(yè)出資設(shè)立的境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作亟需加強(qiáng)。
王德學(xué)提出，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)的安全管理，提升企業(yè)的安全水平，推動中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、安全發(fā)展，為全國安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的更大的貢獻(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任；要繼續(xù)深入開展隱患排查和治理；要加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理；要大力推進(jìn)科技興安，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)；要加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高企業(yè)的應(yīng)急救援水平；要切實(shí)抓好今冬明春的安全生產(chǎn)工作。
王德學(xué)強(qiáng)調(diào)，安全監(jiān)管總局將繼續(xù)與國務(wù)院國資委和其他行業(yè)主管部門密切配合，狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，狠抓管理措施落實(shí)，引導(dǎo)和督促中央企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。一是進(jìn)一步完善中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制；二是盡快建立和完善中央企業(yè)安全生產(chǎn)績效評估體系；三是督促和指導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)；四是積極推動中央企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的社會責(zé)任；五是突出重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
中國航天科技集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、國家電網(wǎng)公司、中國第一汽車集團(tuán)公司、中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司、中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)在會上交流了安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)。國防科工委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、國家旅游局等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及中央企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人共220余人出席了會議。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平
——在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議上的講話
國資委副主任 黃淑和
(2007年12月25日)
同志們：
為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，國務(wù)院國資委和國家安全監(jiān)管總局決定共同召開中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)近年來中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢，部署2008年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)管理的制度化和規(guī)范化，全面促進(jìn)中央企業(yè)的安全發(fā)展與和諧發(fā)展。
國家安全監(jiān)管總局十分重視中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，下午王德學(xué)副局長將在會上做重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、近年來中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主要成效和經(jīng)驗(yàn)
2004年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)[2004]52號），明確規(guī)定了國資委在履行出資人職責(zé)中對中央企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。三年多來，國資委高度重視中央企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，將依法履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)與建立健全國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系有機(jī)結(jié)合起來，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以推進(jìn)建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系為重點(diǎn)，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)績考核為抓手，分類監(jiān)管與重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)先進(jìn)企業(yè)向國際一流企業(yè)看齊，鞭策落后企業(yè)迎頭趕上，有效地推動了中央企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平的提高。
中央企業(yè)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各個層面、各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)源頭治本措施，加強(qiáng)全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)管理，做了大量扎實(shí)有效的工作。在近年來中央企業(yè)整體經(jīng)營業(yè)績連創(chuàng)歷史新高，市場競爭能力不斷增強(qiáng)的同時，安全生產(chǎn)管理水平得到較大提升，安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，對促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的安全生產(chǎn)目標(biāo)，起到了積極推動和示范帶動作用。
這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于國家安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門長期以來的有效監(jiān)管和積極支持，同時也是中央企業(yè)廣大干部職工積極努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。這里需要特別提到的是：我們這支戰(zhàn)斗在中央企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的工作隊(duì)伍，不畏艱難，辛勤工作，甘于奉獻(xiàn)，勇于創(chuàng)新，為保證中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。借此機(jī)會，我代表國務(wù)院國資委向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧幾年來的安全生產(chǎn)工作，中央企業(yè)堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，堅(jiān)持體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持開拓進(jìn)取、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造和積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)：
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成有效的激勵約束機(jī)制。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是做好安全生產(chǎn)工作的核心和關(guān)鍵。近年來，中央企業(yè)普遍完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定了安全生產(chǎn)考核辦法，通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押、企業(yè)負(fù)責(zé)人定點(diǎn)督導(dǎo)和安全生產(chǎn)述職等制度，促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實(shí)。中國石油、中國石化等企業(yè)將安全指標(biāo)納入生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)考核，考核結(jié)果與企業(yè)工資總額和企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬掛鉤，總部與直屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，直屬企業(yè)再逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，通過指標(biāo)層層分解、壓力層層傳遞，將安全生產(chǎn)責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)和每一名員工，并在干部任用、年終評比中實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。中國有色集團(tuán)等企業(yè)在海外施工項(xiàng)目中，對施工難度較大的工程，普遍落實(shí)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要領(lǐng)導(dǎo)跟班作業(yè)制和現(xiàn)場監(jiān)督檢查制，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目的施工安全。中航集團(tuán)建立飛行安全管理系統(tǒng)，健全飛行安全管理流程，完善飛行訓(xùn)練、事故征候、生產(chǎn)組織、數(shù)據(jù)采集等環(huán)節(jié)的安全管理，通過對近年來數(shù)千起不安全事件的統(tǒng)計(jì)分析，構(gòu)建了以不安全事件、飛行品質(zhì)、安全審計(jì)為主要風(fēng)險識別渠道的安全風(fēng)險管理模型，為安全運(yùn)行提供了有力保障。中國海運(yùn)以2010年船舶單位安全指標(biāo)達(dá)到或接近世界一流水平為目標(biāo)，與22家專業(yè)公司總經(jīng)理簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，并細(xì)化分解到各個基層單位和各個崗位員工。中央企業(yè)還建立了嚴(yán)格的事故責(zé)任追究和引咎辭職制度，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制上進(jìn)一步落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（二）結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全安全生產(chǎn)管理體系。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)。中央企業(yè)一方面積極傳承和發(fā)揚(yáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的優(yōu)良傳統(tǒng)與成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面積極借鑒國內(nèi)外的成功做法，初步探索出了一套具有中國特色、符合企業(yè)特點(diǎn)的安全管理體系。神華集團(tuán)推行了南非NOSA（國家職業(yè)安全協(xié)會）安全管理體系，運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪繕?biāo)體系、危害辨識、風(fēng)險評估、動靜結(jié)合的評定模式，促進(jìn)安全管理持續(xù)改進(jìn)，使本集團(tuán)的安全生產(chǎn)達(dá)到了國際一流水平。中國石油、中國石化、中國海油、中廣核集團(tuán)、一汽集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)等企業(yè)結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，積極推行健康安全環(huán)境（HSE）管理體系，通過閉環(huán)式管理促進(jìn)安全生產(chǎn)的持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了與國際上先進(jìn)的安全管理體系的對接，提升了企業(yè)的安全管理水平。許多中央企業(yè)在加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)的同時，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，實(shí)行監(jiān)、管分離，形成了安全生產(chǎn)的有效制約機(jī)制。中國中鐵在所屬各級企業(yè)及一定規(guī)模的工程項(xiàng)目設(shè)置了獨(dú)立的安全總監(jiān)，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)稽查隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行了分區(qū)域、分專業(yè)的安全稽查。航天科工規(guī)定在各院（基地）以及火工品研制生產(chǎn)、建筑施工單位必須設(shè)置獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)，要求新增和調(diào)整專職安全技術(shù)干部必須具備安全工程本科學(xué)歷，院（基地）應(yīng)有60%以上安全技術(shù)干部通過國家注冊安全工程師資格考試。中國建材通過構(gòu)筑“四道安全防護(hù)墻”（安全意識、風(fēng)險評估、安全設(shè)施、安全技能）、做好“三個統(tǒng)一”（相關(guān)方利益的統(tǒng)一，安全管理體系的統(tǒng)一，生產(chǎn)生活安全與防恐怖襲擊的統(tǒng)一）、突出“兩個重點(diǎn)”（行車安全管理、臨時用電管理）、強(qiáng)化“一個執(zhí)行力”，探索了一條境外總承包工程安全管理體系建設(shè)的新路子。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全管理的重要基礎(chǔ)性工作。中央企業(yè)按照國家安全生產(chǎn)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，不斷修訂完善本企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全了一整套適合企業(yè)安全生產(chǎn)需要的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。航天科技制定了《安全生產(chǎn)管理辦法》和12項(xiàng)安全管理制度，修訂了24項(xiàng)國家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及1800項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過嚴(yán)格執(zhí)行一系列規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保了歷次型號大型試驗(yàn)與飛行試驗(yàn)的安全成功。中煤集團(tuán)建立了以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全管理制度，相繼制定了隱患排查、勞動用工準(zhǔn)入、項(xiàng)目開工安全驗(yàn)收、領(lǐng)導(dǎo)人員下井帶班、安全費(fèi)用預(yù)算管理、安全風(fēng)險抵押等多項(xiàng)管理規(guī)章，促進(jìn)了安全管理工作的制度化、規(guī)范化。中鹽公司對危險化學(xué)品管理、安全生產(chǎn)組織、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控和應(yīng)急管理等，建立了一套嚴(yán)格的管理程序和規(guī)章制度，把企業(yè)安全管理納入了規(guī)范化、制度化的管理軌道。中國黃金按照國家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的工作要求，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級活動，有力促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平的提升。
（四）強(qiáng)化安全風(fēng)險管理，確保重大危險源的超前防控。
抓好安全風(fēng)險管理是確保重大危險源超前防控的關(guān)鍵。許多中央企業(yè)注重把風(fēng)險管理的理論和方法與安全生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持從源頭抓起，通過危害普查、辨識、風(fēng)險評估和動態(tài)管控，綜合評價安全風(fēng)險；通過深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域、要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，著力解決突出矛盾；通過抓事故預(yù)想控制、作業(yè)過程控制和重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制，把生產(chǎn)施工作業(yè)過程中的各類安全風(fēng)險防范于事發(fā)之前，消除在萌芽之中。寶鋼將安全防范、危害預(yù)知、安全確認(rèn)、隱患整改等十大責(zé)任具體落實(shí)到基層班組長，有效強(qiáng)化了生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全風(fēng)險管理。中船重工以落實(shí)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程為重點(diǎn)，通過自查、巡查、驗(yàn)收，加強(qiáng)了重大危險源的動態(tài)監(jiān)管。中國國電把重大危險源普查、監(jiān)控情況，重大設(shè)備設(shè)施事故預(yù)控情況，垮壩、水淹廠房及廠房坍塌事故預(yù)控情況，作為各級安全生產(chǎn)檢查的重點(diǎn)，促進(jìn)了重大危險源分級監(jiān)控制度的落實(shí)。中廣核集團(tuán)、航天科技、中鋁公司、攀鋼等企業(yè)加強(qiáng)對重大危險源的普查、辨識和評估，建立和完善風(fēng)險預(yù)控管理體系，提高了企業(yè)防控安全風(fēng)險的能力。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理，增強(qiáng)各類突發(fā)事件的應(yīng)對能力。
搞好應(yīng)急管理，關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系人民群眾根本利益，責(zé)任重大。中央企業(yè)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，完善各級應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理體系，提升了應(yīng)急管理水平。國家電網(wǎng)每年迎峰度夏前都舉行聯(lián)合反事故演習(xí)，并利用電網(wǎng)模擬仿真手段，演練各級電網(wǎng)調(diào)度中心、重要發(fā)電廠和變電站之間協(xié)同應(yīng)急能力，在2007年應(yīng)對渤海地區(qū)風(fēng)暴潮和東南沿海臺風(fēng)襲擊等突發(fā)事件中，各所屬企業(yè)及時啟動預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，有效地發(fā)揮了應(yīng)急體系作用。中國移動著力加強(qiáng)應(yīng)急通訊保障，在今年汛期共投入6.8萬人次參與防汛通信保障，完成應(yīng)急發(fā)電7.8萬次、總時長31萬小時，出動應(yīng)急通訊車660次，通過短信系統(tǒng)向?yàn)?zāi)區(qū)客戶發(fā)布信息1.07億條，圓滿完成了防汛應(yīng)急通信保障工作。中遠(yuǎn)集團(tuán)不斷健全風(fēng)險預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制，裝備了全球電子海圖系統(tǒng)、全球船舶搜索和定位系統(tǒng)、全球氣象預(yù)報服務(wù)系統(tǒng)和全球通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為應(yīng)急管理提供了可靠的技術(shù)支持和保障。不少中央企業(yè)還從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急救援基地，落實(shí)消防區(qū)域聯(lián)防方案，協(xié)同企業(yè)所在地政府和社區(qū)組成企地聯(lián)動的應(yīng)急救援體系。
（六）堅(jiān)持防治結(jié)合，切實(shí)做好安全隱患的排查治理。
中央企業(yè)把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)持全面排查、整體規(guī)劃、防治結(jié)合的原則，建立健全了隱患治理計(jì)劃、資金預(yù)算、掛牌督辦等制度。許多中央企業(yè)在安排投資計(jì)劃時把隱患治理放在首位，重大隱患治理項(xiàng)目由各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自監(jiān)督落實(shí)，對沒有安排好隱患治理項(xiàng)目的單位一律不安排新上項(xiàng)目。中國石油在2006—2008三年安全隱患專項(xiàng)治理規(guī)劃中，共安排專項(xiàng)資金400億元，一批重大安全隱患得到有效治理。中國石化2007年安排隱患治理項(xiàng)目734項(xiàng)，總投資15.18億元。國家電網(wǎng)通過在全系統(tǒng)深入開展“百問百查”活動，全面排查電網(wǎng)、人身、設(shè)備、供電、安全管理等方面的隱患和問題，既深入開展了隱患排查治理工作，又促進(jìn)了全員安全意識和執(zhí)行力的提高。武鋼在排查整改中堅(jiān)持以鐵的制度、鐵的紀(jì)律、鐵的執(zhí)行為基礎(chǔ)，定項(xiàng)目、定措施、定責(zé)任人、定完成時間，班組能整改的不交車間，車間能整改的不交廠礦，廠礦能整改的不交公司，取得了排查整改的預(yù)期成果。中鋁公司通過整合礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?；?、集約化，從源頭治理礦業(yè)秩序混亂，消除因礦山開發(fā)布局不合理造成的安全隱患。
（七）推進(jìn)“科技興安”，不斷提高本質(zhì)安全水平。
科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要保證。中央企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，通過開展重大課題科研攻關(guān)，實(shí)施安全技術(shù)改造，推廣應(yīng)用安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，淘汰落后生產(chǎn)能力等措施，為企業(yè)的安全發(fā)展提供了技術(shù)支撐。神華集團(tuán)加大安全技術(shù)投入，改造礦井開拓系統(tǒng)，實(shí)行生產(chǎn)規(guī)模化、設(shè)備自動化、輔助運(yùn)輸無軌膠輪化、安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化的管理模式，礦井安全生產(chǎn)管理水平得到顯著提高。中煤集團(tuán)充分發(fā)揮煤炭生產(chǎn)、煤礦設(shè)計(jì)、礦井建設(shè)、裝備制造等方面的優(yōu)勢，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，相繼攻克了綜放開采中的一系列技術(shù)難題，形成了露天井工聯(lián)采、安全高效生產(chǎn)的成套技術(shù)，不僅填補(bǔ)了國際采煤領(lǐng)域的空白，而且還提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平。中國中鐵采用世界先進(jìn)的工裝和工藝，開發(fā)了先進(jìn)的起重船和電氣化作業(yè)恒張力放線車，引進(jìn)了用于隧道及地下工程施工的先進(jìn)設(shè)備，推進(jìn)了施工的機(jī)械化和智能化，減少了重大事故的發(fā)生。中國水電集團(tuán)加大安全技術(shù)投入，攻克了在多泥沙河流、巖溶地區(qū)、高寒地區(qū)建造大壩的世界級技術(shù)難題，開發(fā)了建造各種壩型的成套技術(shù)，大大降低了員工遭受傷害的風(fēng)險。中船重工加大對安全工藝、安全標(biāo)準(zhǔn)、事故分析等安全科研成果的推廣應(yīng)用，不斷完善涂裝、立體交叉、鑄鍛等方面的作業(yè)安全管理流程，有效提高了危險作業(yè)的規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。航天科技著力對型號產(chǎn)品研制、大型地面試驗(yàn)等高危關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用研究，推廣并轉(zhuǎn)化了234項(xiàng)安全科技成果，促進(jìn)了安全技術(shù)支撐體系建設(shè)和安全技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新能力的提高。
在肯定成績的同時，必須清醒地看到，當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作發(fā)展仍不平衡，個別行業(yè)、個別領(lǐng)域、個別企業(yè)事故多發(fā)、頻發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制，重大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，說明中央企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不夠牢固。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制在一些中央企業(yè)仍沒有完全落實(shí)到位，少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人存在坐而論道、抓而不實(shí)的傾向。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度仍不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要，安全生產(chǎn)職責(zé)沒有合理分解到各職能部門，安全生產(chǎn)管理沒有形成合力。三是現(xiàn)場安全管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和死角，“三違”現(xiàn)象在生產(chǎn)施工作業(yè)現(xiàn)場仍然存在，安全監(jiān)管需要進(jìn)一步向基層、現(xiàn)場延伸。四是生產(chǎn)組織、操作規(guī)程、過程監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化仍需加強(qiáng)，職工隊(duì)伍素質(zhì)不高、執(zhí)行能力不強(qiáng)的問題還比較突出。五是安全生產(chǎn)投入還要進(jìn)一步加大，隱患治理仍是一項(xiàng)艱巨和長期的任務(wù)，落實(shí)風(fēng)險識別和防范措施還要進(jìn)一步到位。我們對此必須保持清醒頭腦，對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不可有絲毫懈怠。
二、當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)
當(dāng)前，中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平雖然有了一定提高，但離黨和國家的要求還有較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-11月，中央企業(yè)共發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故33起、死亡192人。其中，建筑施工企業(yè)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故25起、死亡150人，分別占總數(shù)的76%和78%。與上年同期相比，中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故減少8起，死亡人數(shù)減少6人，其中建筑施工企業(yè)事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加45人。這說明中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，尤其是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)問題已經(jīng)成為當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的突出矛盾。同時，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中，中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作正面臨著一系列新形勢和新挑戰(zhàn)。
——企業(yè)兼并重組、規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，使安全生產(chǎn)工作難度加大。近年來，中央企業(yè)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，通過重組、兼并和改制，使生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，生產(chǎn)戰(zhàn)線不斷加長，普遍存在著點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長、行業(yè)跨度大的問題。與規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈延伸所要求的管理能力相比，安全管理工作和安全生產(chǎn)保障能力還存在明顯的不適應(yīng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度和跨度明顯加大。
——經(jīng)濟(jì)高速增長、生產(chǎn)任務(wù)繁重，造成安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素增多。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場需求增長強(qiáng)勁，部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備高負(fù)荷、長周期運(yùn)行，造成安全隱患增多。尤其是能源、建筑、交通運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備制造等行業(yè)，長期處于高需求、高增長、高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致正常的設(shè)備檢修維護(hù)都難以保證。部分企業(yè)歷史包袱沉重，安全生產(chǎn)設(shè)施長期投入不足，老、舊、雜設(shè)備較多，安全生產(chǎn)壓力很大。
——企業(yè)競爭加劇和組織方式變革，安全管理方式難以適應(yīng)形勢需要。一方面，隨著對內(nèi)對外開放步伐的加快，中央企業(yè)面臨國內(nèi)、國外很多優(yōu)勢企業(yè)的競爭，為鞏固市場，提升利潤，不得不大幅度降低成本，這就對管理提出了更高要求，但部分企業(yè)仍沿用過去粗放的安全管理方式，靠拼設(shè)備、拼人力、加班加點(diǎn)趕進(jìn)度去完成任務(wù)，給安全生產(chǎn)埋下了重大隱患。另一方面，為減少管理層級，提高工作效率，不少企業(yè)調(diào)整了勞動組織方式，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，但安全監(jiān)管方式跟不上這種變化，有的企業(yè)甚至還削弱了安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。
——技術(shù)進(jìn)步和新設(shè)備的運(yùn)用，對職工隊(duì)伍安全素質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的運(yùn)用，一方面提高了企業(yè)的效率和競爭力，另一方面對勞動者的素質(zhì)提出了更高要求。目前中央企業(yè)普遍存在專業(yè)人才隊(duì)伍不足、職工操作技能不高的問題，尤其是生產(chǎn)作業(yè)一線大量雇用沒有經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)的農(nóng)民工，給安全生產(chǎn)帶來許多困難。
冷靜地分析安全生產(chǎn)新形勢，正確地應(yīng)對安全生產(chǎn)新挑戰(zhàn)，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)落實(shí)到安全生產(chǎn)的各個方面、各個層次和各個環(huán)節(jié)。今天到會的都是中央企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)同志和部門負(fù)責(zé)人，是安全生產(chǎn)的中堅(jiān)力量?？梢哉f，你們的工作好壞，關(guān)系到企業(yè)安全工作的成敗，關(guān)系到企業(yè)的安全發(fā)展、和諧發(fā)展，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀在企業(yè)能否真正得到貫徹落實(shí)。大家必須肩負(fù)起這個歷史使命，深刻認(rèn)識中央企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的重要意義，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，進(jìn)一步做好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
（一）把以人為本與依法治企結(jié)合起來，落實(shí)“鐵腕治安全”。
以人為本和依法治企是一個有機(jī)的整體，也是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。堅(jiān)持以人為本，就要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時尊重人的價值，使其在生產(chǎn)過程中不受傷害。依法治企的目的是保障企業(yè)的安全，保障廣大員工的生命財產(chǎn)安全，充分體現(xiàn)了以人為本。實(shí)現(xiàn)依法治企，就要嚴(yán)格依法辦事，實(shí)施鐵腕治安全。安全生產(chǎn)歸根到底是執(zhí)行力的問題，在原則問題上來不得半點(diǎn)心慈手軟。事故的發(fā)生，往往是由于職能不到位、管理脫節(jié)、監(jiān)督失控、“三違”不斷、放松基礎(chǔ)工作等引起的。必須切實(shí)解決“嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去”的問題。要敢于板起安全的鐵面孔，敢抓敢管，敢出重拳，敢于嚴(yán)格執(zhí)法；要制定鐵的制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并將其層層分解到每個部門、每個單位和每個崗位，形成責(zé)任鏈，一級抓一級；要嚴(yán)肅鐵的紀(jì)律，保證各項(xiàng)規(guī)章制度、工作程序能夠在實(shí)際工作中得到貫徹，確保在執(zhí)行中不走樣、不變形。
（二）把一崗雙責(zé)與問責(zé)制結(jié)合起來，落實(shí)“誰不重視安全組織上就讓他不安全”。
安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作密不可分。我們強(qiáng)調(diào)一崗雙責(zé)，就是在各個領(lǐng)導(dǎo)崗位、各個基層單位和各個工作崗位，既要承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，又要承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管。要把安全生產(chǎn)責(zé)任制與安全生產(chǎn)問責(zé)制有機(jī)結(jié)合起來，并切實(shí)落到實(shí)處。對不負(fù)責(zé)任造成后果的，要按照“四不放過”的原則，對事故責(zé)任人堅(jiān)決不留情面，嚴(yán)肅處理，切實(shí)做到“誰不重視安全，組織上就讓他不安全”，誰不把人民的生命安全當(dāng)回事，組織上就不要把他的職務(wù)當(dāng)回事。對事故現(xiàn)場，要設(shè)立警示臺，通過警示臺讓大家真正吸取事故教訓(xùn)，防止同類事故再次發(fā)生；對“三違”現(xiàn)象，要設(shè)立曝光臺，通過曝光臺讓“三違”人員深刻認(rèn)識到安全生產(chǎn)不容有半點(diǎn)馬虎。要把安全問責(zé)與反“三違”相結(jié)合，杜絕現(xiàn)場人員違規(guī)生產(chǎn)的老毛病、壞習(xí)慣；把安全問責(zé)與反對好人主義、官僚主義相結(jié)合，堅(jiān)決杜絕管理人員的松懈行為。
（三）把科學(xué)發(fā)展與安全文化建設(shè)結(jié)合起來，落實(shí)“要安全的效益、不要帶血的利潤”。
中央企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)和骨干，也是我國先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。搞好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對于促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有重要的影響、示范和帶動作用。因此，中央企業(yè)必須帶頭貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，在追求企業(yè)效益的同時，必須堅(jiān)持安全發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，決不能以犧牲員工生命和損害環(huán)境為代價。當(dāng)效益與安全發(fā)生矛盾時，寧可放棄暫時的效益，也不能賺帶血的利潤。要通過加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，培養(yǎng)安全發(fā)展的價值觀，使科學(xué)發(fā)展觀在各級企業(yè)真正得到落實(shí)。
（四）把企業(yè)履行社會責(zé)任與創(chuàng)建安全品牌結(jié)合起來，牢固樹立“安全是效益、安全是品牌”的意識。
目前，152戶中央企業(yè)幾乎涉及到國民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)，其中相當(dāng)一部分企業(yè)分布在煤炭、石油石化、化工、交通運(yùn)輸、電力、電信等領(lǐng)域，一旦發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，不僅會造成企業(yè)自身重大損失，而且會造成惡劣的社會影響,甚至影響到我們國家良好的對外形象。中央企業(yè)要牢固樹立安全是效益、安全是品牌、安全也是社會責(zé)任的意識，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)擺在首要位置并視為企業(yè)的第一責(zé)任、第一效益、第一品牌和第一保障。
三、認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好2008年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作
2008年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理體系，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提高安全生產(chǎn)管理水平，為確保廣大員工安全，推動中央企業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)。2008年中央企業(yè)安全生產(chǎn)要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作暫行辦法》。為適應(yīng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的新形勢和新要求，國資委從出資人角度，起草制訂了《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），不久即將下發(fā)執(zhí)行?！稌盒修k法》在認(rèn)真總結(jié)中央企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際和國資委的職能定位，明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容、要求、程序、獎懲等，目的是通過安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的制度化、程序化、規(guī)范化，進(jìn)一步推動中央企業(yè)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。《暫行辦法》主要有四個特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了對中央企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。中央企業(yè)要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新方法、不斷創(chuàng)造新方式，不斷提高安全管理的新水平，力爭成為同行業(yè)安全生產(chǎn)的表率和標(biāo)桿，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更細(xì)管理，爭創(chuàng)一流，絕不允許降低標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是實(shí)施了安全生產(chǎn)的分類監(jiān)管。國資委依據(jù)中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)范圍和安全生產(chǎn)風(fēng)險程度將中央企業(yè)劃分為三類，根據(jù)不同類型實(shí)施不同監(jiān)管，既堅(jiān)持了實(shí)事求是，又體現(xiàn)了公平合理。中央企業(yè)對所出資企業(yè)也要實(shí)行分類監(jiān)管，通過分類監(jiān)管和行業(yè)對標(biāo)，一方面抓好安全水平的普遍提升，另一方面加緊解決好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題。三是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)報告制度。明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)報告的事項(xiàng)、程序、要求等，目的是對中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況有個總體掌握，更有針對性地做好出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。中央企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行報告制度，堅(jiān)決杜絕瞞報事故行為的發(fā)生，自覺履行報告義務(wù)。四是加大了安全業(yè)績考核的力度。中央企業(yè)發(fā)生瞞報事故、特別重大責(zé)任事故，該中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核一律實(shí)行降級。不同行業(yè)、不同規(guī)模的中央企業(yè)年度內(nèi)發(fā)生較大責(zé)任事故或重大責(zé)任事故，都要依據(jù)規(guī)定進(jìn)行降級、降分的處理，安全生產(chǎn)業(yè)績考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。中央企業(yè)要通過責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳遞，增強(qiáng)集團(tuán)安全生產(chǎn)的管控。中央企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《暫行辦法》，將各項(xiàng)要求和規(guī)定逐級落實(shí)到位，進(jìn)一步提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。
中央企業(yè)要緊緊抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制這個關(guān)鍵，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級監(jiān)管、全員參與”的原則，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是強(qiáng)化以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，對企業(yè)生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)工作負(fù)重要管理責(zé)任；主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各中央企業(yè)都必須對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)責(zé)任在具體分工中加以明確和細(xì)化，同時還要對集團(tuán)公司所屬各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任予以明確和細(xì)化。二是健全和完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。首先要健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，設(shè)立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自掛帥的安全生產(chǎn)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，定期分析研究企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，對重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策。其次要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立與企業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成一支專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。特別是一類企業(yè)要抓緊建立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)專業(yè)、專職的安全監(jiān)管人員。另外要按照“分級監(jiān)管”的原則，積極探索和創(chuàng)新對下屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式。如向下屬企業(yè)和重點(diǎn)工程派駐安全生產(chǎn)總監(jiān)，實(shí)行監(jiān)督和管理相對分離，逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)的有效制約和控制。三是實(shí)施安全責(zé)任目標(biāo)管理。把安全生產(chǎn)責(zé)任制與業(yè)績考核制度結(jié)合起來，健全和完善安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制，通過獎罰分明的制度，激勵企業(yè)全體員工積極做好安全生產(chǎn)工作，加快形成“人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人做好安全”的工作局面。
（三）大力推進(jìn)安全風(fēng)險管理。
中央企業(yè)要始終把安全預(yù)防放在首位，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)以風(fēng)險管理為核心的安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，盡快建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。一是強(qiáng)化安全風(fēng)險識別和預(yù)防。中央企業(yè)要完善危險源普查和風(fēng)險評估制度，建立健全重大危險源管理檔案和動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測臺帳，完善重大隱患預(yù)控、預(yù)警機(jī)制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位的重大風(fēng)險源要做到了然于胸，并切實(shí)做到有預(yù)案、有對策；各業(yè)務(wù)部門要對本部門的重大風(fēng)險及時評估，嚴(yán)格落實(shí)防范措施；各基層作業(yè)單位要認(rèn)真掌握風(fēng)險識別技術(shù)，實(shí)行分類監(jiān)控，分級管理，及時采取有效措施，防止風(fēng)險集聚增大。二是加強(qiáng)安全隱患排查和治理。中央企業(yè)要建立健全隱患排查和治理工作制度，規(guī)范各級安全隱患排查的頻次、控制管理原則、分級管理模式、分級管理內(nèi)容等，實(shí)行閉環(huán)管理，確保各類隱患及時得到發(fā)現(xiàn)和治理。對排查出的隱患要落實(shí)專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)和專職負(fù)責(zé)人，按規(guī)定的時間和要求，及時把隱患排除掉。凡隱患排查不到位或治理措施不落實(shí)而造成安全生產(chǎn)事故的責(zé)任人,一律追究相關(guān)人員責(zé)任。三是鼓勵員工參與風(fēng)險防控。中央企業(yè)要建立鼓勵員工發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)隱患的激勵機(jī)制，對在風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和排查中做出貢獻(xiàn)的員工要給予獎勵，對“未遂事故”隱瞞不報的相關(guān)人員要嚴(yán)肅處罰。
（四）強(qiáng)化突發(fā)事故的應(yīng)急管理。
中央企業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持以“一案三制” （預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。一是通過演練進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)過一年多的努力，中央企業(yè)總部和所屬一級企業(yè)基本完成了應(yīng)急預(yù)案的編制工作。明年的重點(diǎn)工作是督促所屬二級以下企業(yè)抓緊完成應(yīng)急預(yù)案的編制工作。預(yù)案的編制要簡明實(shí)用，突出實(shí)戰(zhàn)性和有效性，并與地方政府的應(yīng)急預(yù)案有機(jī)銜接好。應(yīng)急預(yù)案編制工作完成后，要通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。電網(wǎng)、交通運(yùn)輸、民航、石油石化、化工、電信等與人民群眾生活緊密相關(guān)的行業(yè)，要適時與地方政府聯(lián)合開展應(yīng)急演練，以切實(shí)提高對大范圍安全事故的應(yīng)急處置水平。二是加強(qiáng)應(yīng)急平臺建設(shè)。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2008年國資委將啟動安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對中央企業(yè)重大危險源和重大事故隱患的監(jiān)測監(jiān)控，及時向中央企業(yè)發(fā)布有關(guān)預(yù)測預(yù)警信息，向國務(wù)院應(yīng)急平臺提供所需的專業(yè)數(shù)據(jù)和實(shí)時圖像等。中央企業(yè)要積極支持和參與這項(xiàng)工作，配合國資委盡快完成安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)。中央企業(yè)內(nèi)部要優(yōu)化整合安全信息資源和應(yīng)急平臺系統(tǒng)，適時與國資委應(yīng)急平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。三是建立健全生產(chǎn)安全事故的媒體應(yīng)對和善后處理機(jī)制。國資委將結(jié)合貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，加強(qiáng)對中央企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。各中央企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，抓緊建立有效應(yīng)對新聞媒體、妥善安置傷亡人員家屬、盡快化解社會矛盾的應(yīng)對機(jī)制，最大限度地降低生產(chǎn)安全事故給企業(yè)形象和社會穩(wěn)定造成的影響。
（五）培養(yǎng)和提升企業(yè)員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。
做好安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，就是要不斷提升全體員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。一是鼓勵和支持安全生產(chǎn)監(jiān)管人員取得注冊安全工程師資質(zhì)。力爭用兩年左右的時間，使企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)中取得注冊安全工程師資質(zhì)的人員占主體。二是要探索和推行更加有效的農(nóng)民工、臨時工的培訓(xùn)和管理方法。所有農(nóng)民工、臨時工都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，未進(jìn)行培訓(xùn)的一律不得上崗作業(yè)。崗位培訓(xùn)要增強(qiáng)針對性，加大現(xiàn)場操作、演練培訓(xùn)的比重，提高實(shí)際操作水平。要改進(jìn)培訓(xùn)方式，注重采用喜聞樂見、通俗易懂的形式，提高培訓(xùn)效果。要完善勞動合同保障制度，建立優(yōu)秀技工、技術(shù)骨干脫穎而出的成長和使用機(jī)制。三是積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。本著“關(guān)愛員工、以人為本”的宗旨，通過宣傳、教育等多種手段，促使廣大員工牢固樹立正確的安全生產(chǎn)價值觀和榮辱觀，養(yǎng)成良好的安全生產(chǎn)習(xí)慣，提高安全生產(chǎn)的主動性和積極性。
（六）創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。
轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的根本出路。中央企業(yè)要在全社會率先建立本質(zhì)安全型企業(yè)。一要健全安全生產(chǎn)投入機(jī)制。中央企業(yè)要按照國家明確的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，加大安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取，并納入企業(yè)預(yù)算，實(shí)行專款專用，不得擠占挪用。凡安全生產(chǎn)費(fèi)用提取不到位的，要從企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的利潤中予以扣減。各中央企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際需要，合理安排安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，并從制度上對安全生產(chǎn)投入予以保障。要有計(jì)劃、有步驟地對安全風(fēng)險大、作業(yè)條件差、日常故障多的老舊設(shè)備、落后工藝和流程進(jìn)行技術(shù)改造，力爭用兩至三年時間，基本解決安全生產(chǎn)欠賬問題。二要堅(jiān)持投資的高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)。立足企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，適當(dāng)提高新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目的可靠性、安全性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止“投產(chǎn)之日就是安全生產(chǎn)欠賬之時”的現(xiàn)象發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是大力推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮中央企業(yè)的科技人才優(yōu)勢和自主創(chuàng)新優(yōu)勢，積極開展安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目攻關(guān)，加快安全生產(chǎn)科研成果在中央企業(yè)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)解決好影響本行業(yè)、本企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵、突出問題，以科技進(jìn)步促進(jìn)安全發(fā)展。
（七）進(jìn)一步加大建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作力度。
建筑施工事故多發(fā)是當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作中最突出的問題，要進(jìn)一步加大這一領(lǐng)域的專項(xiàng)整治力度。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的中央企業(yè)，要齊心協(xié)力，共同遏制重特大事故的發(fā)生，盡快扭轉(zhuǎn)建筑施工事故頻發(fā)的被動局面。建設(shè)企業(yè)作為項(xiàng)目安全的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，合理確定工程標(biāo)價、施工工期；嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，嚴(yán)禁出現(xiàn)邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”；加強(qiáng)對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任?？辈炱髽I(yè)對地質(zhì)調(diào)查的深度和重大危險因素的判識要符合相關(guān)規(guī)范和工程安全的要求，切實(shí)從源頭消除安全隱患。設(shè)計(jì)企業(yè)要認(rèn)真設(shè)計(jì)安全方案，科學(xué)確定工程地質(zhì)等級，嚴(yán)禁降低安全措施標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理企業(yè)要依法嚴(yán)格行使權(quán)力和履行職責(zé)，堅(jiān)決制止帶病作業(yè)，嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)。施工企業(yè)要禁止參與沒有安全生產(chǎn)保障的惡性價格競爭，嚴(yán)格執(zhí)行安全費(fèi)用提取規(guī)定，確保必要的安全投入；加強(qiáng)施工的計(jì)劃和過程管理，合理組織生產(chǎn)；加強(qiáng)對分包商的監(jiān)管，杜絕“以包代管”和“以罰代管”；強(qiáng)化對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，加大對“三違”行為的查處力度。
（八）重點(diǎn)做好2008年奧運(yùn)會和“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作。
2008年北京奧運(yùn)會是一次國際盛會，舉世矚目。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，奧運(yùn)會期間舉辦國發(fā)生任何不利事件，曝光率都很高，國際影響都很大。明年召開的“兩會”，也是黨和國家的一件大事。因此，各中央企業(yè)要未雨綢繆，抓緊工作，確保安全，絕不允許在奧運(yùn)會和“兩會”期間發(fā)生任何有損中央企業(yè)形象的責(zé)任事故。國資委要求各中央企業(yè)從現(xiàn)在開始，就抓緊安排和部署本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，企業(yè)一把手要親自掛帥，其他班子成員要齊抓共管，各職能部門和各基層企業(yè)要嚴(yán)防死守，廣大企業(yè)員工要積極參與，確保本企業(yè)安全生產(chǎn)工作不出現(xiàn)任何死角和漏洞，為奧運(yùn)會和“兩會”的成功舉辦發(fā)揮好國家隊(duì)的骨干作用。
同志們，中央企業(yè)的改革和發(fā)展正進(jìn)入一個新時期。在這個機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新時期，我們必須深刻領(lǐng)會、全面把握和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的“十七大”精神為指引，充分發(fā)揮中央企業(yè)基礎(chǔ)雄厚、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的優(yōu)勢，以更大的決心、更強(qiáng)的責(zé)任感、更嚴(yán)格的管理，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提升安全生產(chǎn)整體水平，努力建設(shè)本質(zhì)安全型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，為保證廣大員工的生命健康與安全，為全社會的和諧穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)！
