新華社北京２月１２日電（記者 常志鵬）還有不到一個(gè)月，以廠網(wǎng)分開(kāi)為標(biāo)志的電力體制改革將迎來(lái)五周年紀(jì)念日。按照改革“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)”的總體目標(biāo)，五年來(lái)發(fā)電側(cè)形成了全方位競(jìng)爭(zhēng)格局，競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)電企業(yè)表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的活力。
成果一：電源項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)如火如荼
五年來(lái)，中國(guó)大唐、中國(guó)華能、中國(guó)華電、中國(guó)國(guó)電、中電投五大國(guó)有發(fā)電集團(tuán)高度重視電源項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，先后制定公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模及戰(zhàn)略。中核總、廣核電、國(guó)開(kāi)投、神華集團(tuán)、三峽總公司、各地方能源投資公司也分別與地方政府洽談電源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。加上中華電力、香港華潤(rùn)甚至境外投資者搶灘電力市場(chǎng)，在電源項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)最激烈的時(shí)期，一度形成“跑馬圈地”的熱潮。到去年年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)７億千瓦，而國(guó)有五大發(fā)電集團(tuán)中就有四家發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)６０００萬(wàn)千瓦。
隨著電源項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，五大發(fā)電集團(tuán)分別在山西、內(nèi)蒙古、陜西、河北、新疆、遼寧、河南等資源富集地區(qū)通過(guò)戰(zhàn)略合作、出資收購(gòu)、煤電一體化等方式投資控制了相當(dāng)一部分煤炭資源。
成果二：機(jī)制催生成本核算
從２００４年起，國(guó)家發(fā)改委對(duì)各省區(qū)市電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度范圍的新投產(chǎn)燃煤機(jī)組不再單獨(dú)審批電價(jià)，根據(jù)各地燃煤機(jī)組社會(huì)平均發(fā)電成本，事先制定并公布統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，摒棄了原來(lái)“一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)”的模式。２００７年，國(guó)務(wù)院又下發(fā)《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》，廣東、貴州、四川、江蘇和河南五省開(kāi)始試點(diǎn)，我國(guó)電力行業(yè)延續(xù)了２０多年的“大平均”調(diào)度被節(jié)能調(diào)度所取代。
標(biāo)桿電價(jià)和節(jié)能調(diào)度的實(shí)施，讓發(fā)電企業(yè)從單純比裝機(jī)規(guī)模變?yōu)殡娏ㄔO(shè)項(xiàng)目之間比造價(jià)、比工期、比安全、比質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)顯示，２００７年比２００３年生產(chǎn)資料價(jià)格上漲了２５％，而新建電廠平均單位造價(jià)反而下降了１０００元左右。
成果三：競(jìng)價(jià)上網(wǎng)牽動(dòng)管理改革
２００７年國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)，明確提出了電力市場(chǎng)化改革方向。目前，東北、華東區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)。為應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作，許多發(fā)電集團(tuán)的競(jìng)價(jià)電廠開(kāi)始從體制機(jī)制、成本管理等方面主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，成立了市場(chǎng)營(yíng)銷部負(fù)責(zé)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)工作。同時(shí)，發(fā)電集團(tuán)全面啟動(dòng)對(duì)標(biāo)管理，推進(jìn)燃料精細(xì)化管理，開(kāi)展降本降耗，改善營(yíng)運(yùn)水平，促進(jìn)高效節(jié)約企業(yè)建設(shè)。
成果四：績(jī)效考核比拼核心競(jìng)爭(zhēng)力
２００６年１２月，國(guó)資委首次以正式文件的形式對(duì)央企調(diào)整的目標(biāo)進(jìn)行了明確，２００７年初，國(guó)資委又修改辦法，鼓勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)建立以價(jià)值管理為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)增加值為主要考核指標(biāo)的業(yè)績(jī)考核體系。
面對(duì)出資人的嚴(yán)格監(jiān)管、業(yè)績(jī)考核以及重組目標(biāo)，五大發(fā)電集團(tuán)開(kāi)始進(jìn)行核心競(jìng)爭(zhēng)力的比拼，希望一方面增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，包括規(guī)模、效益、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展、國(guó)際化能力，另一方面又能在制度、管理、人力資源、創(chuàng)新、政策環(huán)境等方面發(fā)揮潛在競(jìng)爭(zhēng)力，以提升自身實(shí)力和行業(yè)地位，改變了成立之初經(jīng)營(yíng)水平不高、結(jié)構(gòu)比較單一的狀況，較好地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模與效益同步增長(zhǎng)的科學(xué)發(fā)展。
