為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院第503號令），做好豬肉質(zhì)量安全專項整治活動，商務(wù)部結(jié)合當(dāng)前生豬屠宰管理工作的實際情況，制定出臺了關(guān)于嚴格做好生豬屠宰監(jiān)管工作的意見。
意見強調(diào)指出，食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系政府和國家形象，地方各級商務(wù)主管部門必須深入學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會《特別規(guī)定》的內(nèi)容和精神，進一步提高思想認識，增強做好生豬屠宰工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。意見明確要求，地方各級商務(wù)主管部門要采取靈活多樣的方式，組織行政執(zhí)法人員和生豬定點屠宰企業(yè)、豬肉產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)進行專題培訓(xùn)，認真貫徹落實好《特別規(guī)定》的各項要求。
為進一步規(guī)范生豬屠宰行為，意見規(guī)定了六項具體措施：一是對違反《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，未經(jīng)市縣人民政府定點，擅自屠宰生豬和出售生豬產(chǎn)品的予以嚴厲打擊；二是加大檢查力度，對不符合法定條件從事屠宰活動的，取消其定點屠宰資格，并向社會公布名單；三是嚴格定點屠宰企業(yè)操作規(guī)程和肉品檢驗制度的監(jiān)管，對不符合規(guī)范的，責(zé)令其限期整改，并予以行政處罰；四是嚴把生豬進廠關(guān)，確保生豬定點屠宰企業(yè)屠宰的生豬符合國家有關(guān)安全規(guī)定和要求；五是定點屠宰企業(yè)對出廠的問題豬肉，必須嚴格實施召回制度。違反此規(guī)定造成嚴重后果的，將取消其定點屠宰資格；六是建立違法行為不良記錄制度，并向社會公布。
為保證措施落到實處，意見要求各地商務(wù)主管部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)和與有關(guān)部門的工作銜接配合，嚴格按法定權(quán)限和程序執(zhí)法，狠抓監(jiān)督檢查，妥善處置重大安全事故，并嚴格責(zé)任追究制度。
意見規(guī)定，對違法屠宰經(jīng)營行為，任何組織或者個人都有權(quán)向商務(wù)主管部門舉報。舉報查實的，對舉報人要給予獎勵。同時，意見還要求各級商務(wù)主管部門要加強與新聞媒體的密切聯(lián)系，積極做好公眾健康知識普及工作，引導(dǎo)消費者健康消費，提高公眾肉品安全意識。
商務(wù)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》
嚴格做好生豬屠宰監(jiān)管工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：
《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院第503號令，以下簡稱《特別規(guī)定》已于2007年7月26日公布實施。為認真貫徹落實《特別規(guī)定》，進一步加強生豬屠宰監(jiān)管工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、深入學(xué)習(xí)，貫徹落實《特別規(guī)定》
（一）認真組織學(xué)習(xí)，提高思想認識。食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象?！短貏e規(guī)定》針對實踐中食品安全存在的問題，在不改變各監(jiān)管部門職責(zé)分工的前提下，對現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)食品安全的監(jiān)督管理的規(guī)定，加以重申、明確、補充，使有關(guān)食品安全監(jiān)督管理的規(guī)定更具有針對性和可操作性。認真貫徹落實《特別規(guī)定》，對強化生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和推進和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。地方各級商務(wù)主管部門要提高認識，進一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，加大監(jiān)管工作力度，把貫徹落實《特別規(guī)定》作為當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)的重要任務(wù)抓緊抓好。
（二）加大培訓(xùn)力度，領(lǐng)會精神實質(zhì)。加大教育培訓(xùn)力度，組織行政執(zhí)法人員和生豬定點屠宰企業(yè)、豬肉產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)進行專題培訓(xùn)。全面、準確理解《特別規(guī)定》的立法宗旨和確定的各項制度，緊緊把握《特別規(guī)定》的適用范圍，正確認識《特別規(guī)定》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《生豬屠宰管理條例》的關(guān)系。提高行政執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)水平，切實做到全面掌握、綜合運用、依法行政。使生豬定點屠宰企業(yè)、豬肉產(chǎn)品經(jīng)營者明確法定義務(wù)，增強生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的安全責(zé)任意識，切實提高依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性。
二、加大對違法行為打擊力度，進一步規(guī)范生豬屠宰行為
（三）嚴厲打擊私屠濫宰。從事生豬屠宰活動的，應(yīng)按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，獲得市、縣人民政府的定點資格。對未經(jīng)定點，擅自屠宰生豬的，應(yīng)按照《特別規(guī)定》的要求予以取締，沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，并根據(jù)貨值金額處以相應(yīng)罰款；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
（四）加大對定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)條件的檢查。生豬定點屠宰企業(yè)應(yīng)符合《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的條件和《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》等強制性國家標準的要求。對不符合法定條件從事屠宰活動的，市、縣人民政府商務(wù)主管部門要協(xié)調(diào)本級政府取銷其定點資格，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告被取銷定點資格的生豬屠宰企業(yè)名單。
（五）嚴格定點屠宰企業(yè)操作規(guī)程和肉品檢驗制度的監(jiān)管。定點屠宰企業(yè)屠宰生豬，應(yīng)符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求，不得屠宰病害豬、注水豬和注入其他物質(zhì)的生豬。定點屠宰企業(yè)應(yīng)建立嚴格的肉品品質(zhì)檢驗管理制度，未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的，不得出廠。對經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理。對屠宰生豬不符合國家規(guī)定的操作規(guī)程以及未建立并嚴格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗制度的，應(yīng)按照《特別規(guī)定》的要求，沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，并根據(jù)貨值金額處以相應(yīng)罰款。
（六）嚴把生豬進廠關(guān)。生豬定點屠宰企業(yè)屠宰的生豬，必須來自非疫區(qū)的健康活豬，無疫病、無有害物質(zhì)，并有耳標和《產(chǎn)地動物檢疫合格證明》，確認生豬安全。
（七）嚴格實施豬肉產(chǎn)品召回制度。定點屠宰企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的肉品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)及時向社會公布有關(guān)信息，通知豬肉產(chǎn)品經(jīng)營者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回出廠產(chǎn)品，并向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門報告。對定點屠宰企業(yè)違反此規(guī)定義務(wù)的，當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門應(yīng)責(zé)令其召回，并處相應(yīng)罰款；造成嚴重后果的，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾∠涠c屠宰資格。
（八）建立違法行為不良記錄制度。各地商務(wù)主管部門應(yīng)分級建立生豬定點屠宰企業(yè)違法行為記錄制度，并向社會公布。對有多次違法行為記錄的生豬定點屠宰企業(yè)，應(yīng)及時報請當(dāng)?shù)厝嗣裾∠涠c屠宰資格。
三、認真履行法定職責(zé)，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為
（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門應(yīng)在所在地同級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，進一步加強對生豬屠宰監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)和檢查落實轄區(qū)生豬屠宰監(jiān)管工作，建立健全屠宰管理機構(gòu)和屠宰執(zhí)法隊伍，合理調(diào)配執(zhí)法力量，充實一線執(zhí)法隊伍，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、人員力量、經(jīng)費和設(shè)備保障落到實處。
（十）狠抓監(jiān)督檢查?！短貏e規(guī)定》強化了執(zhí)法手段，賦予了執(zhí)法部門查封、扣押等必要的權(quán)力。要充分利用《特別規(guī)定》賦予的各種行政強制措施，加強對屠宰場所的現(xiàn)場檢查，必要時查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押不符合法定要求的生豬產(chǎn)品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生豬屠宰場所。
（十一）妥善處置重大安全事故。當(dāng)發(fā)生肉品安全事故或者其他對社會造成嚴重影響的相關(guān)安全事件時，所在地商務(wù)主管部門必須及時作出反應(yīng)，采取得力措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少危害損失，依照國務(wù)院規(guī)定發(fā)布信息，認真做好善后工作。
（十二）嚴格按法定權(quán)限和程序執(zhí)法。在生豬屠宰監(jiān)管過程中應(yīng)按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，做到公開、公平、公正。對定點屠宰企業(yè)的同一違法事實，不得給予2次以上罰款的行政處罰；對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時向公安機關(guān)移送。
（十三）加強與有關(guān)部門的工作銜接與配合。加強與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等職能部門的工作銜接與配合，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管轄的，要及時書面移交相關(guān)部門；對申訴舉報處理工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門處理的，要及時轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人，相關(guān)移交、轉(zhuǎn)交材料要存檔備核。對其他部門移交屬于商務(wù)主管部門管轄的，要按照職責(zé)及時予以查處，不得推諉。要積極配合有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職能，就共同負責(zé)的領(lǐng)域適時開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。
（十四）嚴格責(zé)任追究制度?！短貏e規(guī)定》對不依法履行職責(zé)的行為建立了嚴格的責(zé)任追究制度。各地商務(wù)主管部門要建立健全問責(zé)制，對監(jiān)管措施不落實、發(fā)現(xiàn)有違法行為不及時查處、該移交的不移交等行為，要及時予以處理；造成后果的，對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分；監(jiān)管部門的主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人構(gòu)成瀆職罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要充分發(fā)揮各地商務(wù)主管部門監(jiān)察機構(gòu)的職能作用，對生豬屠宰監(jiān)管執(zhí)法是否到位和是否依法行政進行監(jiān)察，對工作不力、玩忽職守和造成后果的，要嚴肅追究其責(zé)任。
四、發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報獎勵制度
（十五）對違法屠宰經(jīng)營行為，任何組織或者個人都有權(quán)向商務(wù)主管部門舉報。接到舉報的部門，應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。舉報經(jīng)調(diào)查屬實的，應(yīng)對舉報人給予獎勵。為便于群眾舉報，各地商務(wù)主管部門應(yīng)公布本單位的舉報電話或者電子郵件舉報地址。對接到的舉報，應(yīng)當(dāng)及時、完整地進行記錄，并按《特別規(guī)定》要求做出妥善處理。
五、加強輿論引導(dǎo)，提高公眾健康消費意識
（十六）加強與新聞媒體的密切聯(lián)系，采取群眾喜聞樂見的形式，大力開展豬肉安全知識宣傳教育，積極做好公眾健康知識普及工作，引導(dǎo)消費者健康消費，提高公眾肉品安全意識。加大優(yōu)質(zhì)肉品、知名品牌和優(yōu)秀企業(yè)的宣傳力度，引導(dǎo)消費者選擇合法、誠信、可靠定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)的肉品。對私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等違法犯罪行為要堅決予以曝光，加大對違法犯罪分子的威懾力，確保城鄉(xiāng)居民的消費知情權(quán)，積極營造和諧安全的肉品消費環(huán)境。
二○○七年十月二十三日
