中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見
（2007年9月25日）
為深入貫徹落實天津市第九次黨代會部署，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，培育天津市經(jīng)濟增長的新亮點，增強綜合實力、發(fā)展活力和競爭力，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識民營經(jīng)濟的重要地位和作用
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。加快民營經(jīng)濟發(fā)展，是進一步加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放、實現(xiàn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的重大舉措，是推進濱海新區(qū)龍頭帶動、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展三個層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展的緊迫任務(wù)，對于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，擴大社會就業(yè)、改善人民生活，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)富民強市，具有重要的戰(zhàn)略意義。
加快民營經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市第九次黨代會的部署要求，切實把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為一項戰(zhàn)略任務(wù)。多年來，天津市委、市政府十分重視民營經(jīng)濟發(fā)展，采取了一系列政策措施，促進了民營經(jīng)濟的較快發(fā)展，為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但總體上看，天津市民營經(jīng)濟發(fā)展還不夠快，規(guī)模還不夠大，實力還不夠強。各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性、緊迫性，消除影響民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制障礙，努力營造良好的環(huán)境和條件，促進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的總體要求和主要目標
加快民營經(jīng)濟發(fā)展的總體要求是：認真貫徹中央關(guān)于鼓勵、支持、引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，繼續(xù)貫徹天津市委、市政府已頒布的各項規(guī)定，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，進一步解放思想，更新觀念，深化改革，創(chuàng)造寬松和諧的政策環(huán)境；放開領(lǐng)域，放寬條件，放手發(fā)展，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；支持民營企業(yè)依法誠信經(jīng)營，做大做優(yōu)做強，增加社會財富，承擔(dān)社會責(zé)任，創(chuàng)造全民創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，促進民營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，成為推動天津經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
加快民營經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是：經(jīng)過5年努力，使民營經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重由2006年的29.4%提高到2011年的38%；民營企業(yè)戶數(shù)由10萬戶增加到20萬戶，其中民營企業(yè)集團由160戶發(fā)展到350戶；注冊資本金由2077億元增加到5000億元；從業(yè)人員由132萬人增加到220萬人。
三、放開民營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域
在認真貫徹落實已經(jīng)出臺的有關(guān)放寬經(jīng)營領(lǐng)域各項政策的基礎(chǔ)上，按照凡是國家法律法規(guī)和行政規(guī)章未禁止的即可準入原則，實施市場公平準入政策，進一步放開民營經(jīng)濟的經(jīng)營領(lǐng)域。任何部門和區(qū)縣不得設(shè)立準入限制。
支持民營企業(yè)以獨資、參股、控股、合作和聯(lián)營等方式，進行旅游資源開發(fā)建設(shè)。有關(guān)部門可將投資權(quán)、建設(shè)權(quán)和經(jīng)營權(quán)一并授予符合特許經(jīng)營資格的民營企業(yè)。
支持民營企業(yè)投資參股興辦影視制作發(fā)行放映、演藝、娛樂、體育經(jīng)營等文化體育企業(yè)，與國有文化體育企業(yè)同等待遇。符合國家稅收規(guī)定的，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
支持民營企業(yè)和個人使用國有荒山、荒地進行造林、種果等生態(tài)建設(shè)。符合《中華人民共和國國土資源部劃撥供地目錄》（國土資發(fā)[2001]9號）的，可采取行政劃撥方式辦理用地手續(xù)。
支持民營企業(yè)投資興辦除法律法規(guī)限制以外的各級各類學(xué)校。各區(qū)縣政府可設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，資助民辦學(xué)校發(fā)展，表彰獎勵作出突出貢獻的單位和個人。探索建立非公有制的教育基金會，充分發(fā)揮基金會的作用。
支持民營企業(yè)興辦民營醫(yī)療機構(gòu)，多渠道發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。
四、放寬民營企業(yè)市場準入條件
放寬新型企業(yè)組織注冊登記。對申請人申請設(shè)立公司制、契約制、虛擬制、相互制、合伙制、合作制等企業(yè)組織的，按照非禁即入原則辦理注冊登記。
放寬新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)企業(yè)組織注冊登記。對申請人申請開辦商品市場、要素市場、專業(yè)企業(yè)市場和高科技企業(yè)孵化器等市場實體的，按照非禁即入原則辦理注冊登記。
放寬準入限制。放寬股東出資條件、企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍限制和企業(yè)集團注冊等注冊登記條件。
五、鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員從事民營經(jīng)濟
鼓勵機關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)。經(jīng)單位同意，機關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員，可以辭職創(chuàng)辦民營企業(yè)或到民營企業(yè)工作，由同級財政部門一次性發(fā)給辭職補助費和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補助費。除機關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員外，允許其他在職人員按照有關(guān)規(guī)定向企業(yè)投資或出資入股。
鼓勵科技人員、留學(xué)回國人員、高校畢業(yè)生、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、下崗失業(yè)人員和殘疾人員自主創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村大力開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村干部創(chuàng)事業(yè)”活動。對各類自主創(chuàng)業(yè)人員提供高效便捷的服務(wù)，擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍，免收登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。
六、推動民營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟
推動民營企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。支持民營企業(yè)到境外投資，建立企業(yè)、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)，充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，開展生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展國際貿(mào)易，對外承包工程，提供勞務(wù)服務(wù)，廣泛參與國際經(jīng)濟合作，不斷增強國際競爭力。支持民營企業(yè)實施國際標準，對符合質(zhì)量安全保證體系、通過產(chǎn)品質(zhì)量認證或質(zhì)量體系認證的企業(yè)，實行便捷通關(guān)和“優(yōu)檢窗口”檢驗檢疫。積極建設(shè)境外工業(yè)園，建設(shè)民營企業(yè)境外發(fā)展基地。
保護境外民營企業(yè)的合法權(quán)益。有關(guān)部門要充分利用知識產(chǎn)權(quán)國際保護和國際貿(mào)易爭端解決機制，建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和反傾銷、反補貼、反壟斷機制，幫助企業(yè)突破各種貿(mào)易壁壘，增強應(yīng)對國際貿(mào)易保護主義的能力。
七、支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革
支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組改制。在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置、社會保障、土地使用、稅費解繳、權(quán)屬認定等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應(yīng)政策。研究制定相關(guān)配套政策，妥善處理民營企業(yè)參與公有制企業(yè)改制中在稅收征繳、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等方面的歷史遺留問題。
深化集體企業(yè)改革。制定深化集體企業(yè)改革規(guī)劃，通過明晰產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)重組、職工參股、社會資本入股等多種途徑，促進投資主體多元化。
八、促進民營企業(yè)做大做優(yōu)做強
支持民營高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)、總公司和企業(yè)組織的積極性，搞好民營高新技術(shù)企業(yè)認定工作，全面落實扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的各項政策。支持民營企業(yè)與高等院校和科研機構(gòu)緊密協(xié)作，聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)。加強公共技術(shù)服務(wù)，為民營企業(yè)提供科技信息、政策咨詢和技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵工程技術(shù)人員為民營企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。
支持民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。支持民營企業(yè)申報商標、域名和專利，搞好中國馳名商標和天津著名商標、中國名牌產(chǎn)品和天津名牌產(chǎn)品、中華老字號和津門老字號，以及中國暢銷產(chǎn)品等品牌的挖掘、培育、申報、注冊、宣傳和保護等服務(wù)工作。開展品牌發(fā)展后備資源普查，不斷充實品牌發(fā)展后備資源數(shù)據(jù)庫，加快推進品牌國際化進程，在品牌發(fā)展戰(zhàn)略中實現(xiàn)重大突破。
支持民營企業(yè)做大做優(yōu)做強。支持和引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，堅持依法誠信經(jīng)營，實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。支持民營企業(yè)加快機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，堅持科學(xué)化管理、集約化經(jīng)營和市場化發(fā)展，努力實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。支持有知名品牌和發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)改制重組，采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。支持民營企業(yè)通過改制重組和兼并收購等方式，向規(guī)?；⒓瘓F化和國際化發(fā)展，形成一批“專、精、特、新、強”的民營企業(yè)群體，培育一批在全國有影響的知名企業(yè)。
九、引導(dǎo)民營企業(yè)不斷提升綜合素質(zhì)
教育和引導(dǎo)民營企業(yè)經(jīng)營者提高綜合素質(zhì)。要把民營企業(yè)經(jīng)營者和員工教育培訓(xùn)工作列入計劃，建立政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機制，充分發(fā)揮黨校、大專院校、職業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用，重點開展法律法規(guī)、職業(yè)道德、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。教育和引導(dǎo)民營企業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，做到愛國、守法、誠信、敬業(yè)，把自身發(fā)展與天津經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，培養(yǎng)企業(yè)專業(yè)管理人才，提高經(jīng)營管理能力。
規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。各有關(guān)部門要依法履行職責(zé)，引導(dǎo)民營企業(yè)加強自我教育、自我管理和自我服務(wù)，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，自覺履行企業(yè)責(zé)任，主動承擔(dān)社會責(zé)任；強化安全意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好安全生產(chǎn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低資源消耗，搞好環(huán)境保護；建立和諧勞動關(guān)系，依法參加社會保險，保護職工合法權(quán)益；健全會計核算制度，依法照章納稅。
十、加強招商引資、引進人才工作
加強招商引資和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府和濱海新區(qū)以及各功能區(qū)管委會，要進一步加大招商引資工作力度，完善項目聯(lián)合審批制度、招商引資綜合協(xié)調(diào)制度、重大項目領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)追蹤服務(wù)制度以及客商投訴制度，建立招商引資“綠色通道”，提供“一條龍”、“一站式”服務(wù)。對在津設(shè)立總部或地區(qū)總部的民營企業(yè)實行獎勵政策。
積極引進境內(nèi)外人才。對來天津市發(fā)展的民營企業(yè)各類人才實行與其他所有制企業(yè)同樣的戶籍管理、檔案管理、職稱評定、住房和子女入學(xué)入托政策。放寬赴港澳商務(wù)簽注的申請條件。努力營造各類人才在經(jīng)濟上有發(fā)展、政治上有榮譽、社會上有地位的良好環(huán)境，使天津成為境內(nèi)外各類優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)熱土和聚集高地。
十一、加大對民營經(jīng)濟的金融支持
鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新。積極開發(fā)符合民營企業(yè)特點的信貸方式和業(yè)務(wù)品種，改進資信評估制度，完善信用征集和評價體系。定期舉辦銀企洽談會，發(fā)展和諧銀企關(guān)系，及時提供信息、咨詢和中介等專業(yè)化服務(wù)。對符合條件的民營企業(yè)發(fā)放信用貸款。對能夠提供足值、有效抵押的企業(yè)，可采取循環(huán)貸款辦法。
大力發(fā)展間接融資。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行制定支持民營經(jīng)濟發(fā)展的信貸規(guī)劃，發(fā)展專營民營經(jīng)濟業(yè)務(wù)的特色分支機構(gòu)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，滿足大眾化和個性化融資需求。支持商業(yè)銀行建立風(fēng)險定價機制，實行浮動利率和差別利率，有效協(xié)調(diào)貸款供求關(guān)系，提高融資成功率。
大力發(fā)展直接融資。支持民營企業(yè)利用資本市場融資，擴大直接融資規(guī)模和比例。制定支持民營企業(yè)上市規(guī)劃，組織有關(guān)部門和中介機構(gòu)對擬上市民營企業(yè)提供改制和上市等全方位服務(wù)。積極發(fā)展各類股權(quán)投資基金，對擬上市民營企業(yè)進行股權(quán)投資，為加快企業(yè)上市創(chuàng)造條件。支持民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債和公司債。
建立健全投融資機制。支持民營企業(yè)和自然人依法設(shè)立行業(yè)資產(chǎn)管理公司和產(chǎn)業(yè)投資公司、股權(quán)投資基金及合伙制股權(quán)投資基金管理公司；可以股權(quán)或以可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等準股權(quán)方式，對未上市公司進行投資。鼓勵大企業(yè)對生產(chǎn)相關(guān)配套產(chǎn)品的民營企業(yè)，提供墊付生產(chǎn)資金等形式的資金融通支持。
完善信用擔(dān)保體系。支持政策性和商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)、地域性和行業(yè)性互助式擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，建立健全信用擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)體系和政策制度。支持銀行與各類擔(dān)保機構(gòu)和企業(yè)加強合作，發(fā)展不動產(chǎn)和動產(chǎn)抵押質(zhì)押；探索聯(lián)保、互保、個人擔(dān)保、群體擔(dān)保等多種擔(dān)保形式；探索開辦商標專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)等多種抵押質(zhì)押以及保證擔(dān)保。
十二、依法提供民營企業(yè)發(fā)展用地
將民營企業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。支持區(qū)縣發(fā)展都市型工業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，落實城鄉(xiāng)整體規(guī)劃確定的工業(yè)小區(qū)地塊。通過土地整理等途徑獲取的折抵建設(shè)用地指標，可用于支持重點民營企業(yè)用地。關(guān)停、遷移的企業(yè)用地復(fù)墾后，可按實際退建還耕面積等量獲取置換建設(shè)用地指標。以一次性繳納工業(yè)小區(qū)內(nèi)用地土地出讓金有困難的民營企業(yè)，經(jīng)市、區(qū)縣政府批準，可采取土地使用權(quán)短期出讓或租賃方式辦理用地手續(xù)。民營企業(yè)興辦城市基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、衛(wèi)生設(shè)施等社會公益性項目，符合《中華人民共和國國土資源部劃撥供地目錄》（國土資發(fā)[2001]9號）的，按劃撥方式供地。
為民營企業(yè)發(fā)展提供市場載體支撐。建立以集貿(mào)消費品市場為基礎(chǔ)、專業(yè)市場和批發(fā)市場為骨干、多門類市場相結(jié)合的市場體系，進一步發(fā)展各類市場和工業(yè)、商貿(mào)、物流等功能區(qū)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供市場載體支撐。鼓勵民營企業(yè)參與商貿(mào)設(shè)施和招商載體的建設(shè)和改造，參與大型批發(fā)市場、大型會展中心、特色商業(yè)街、商業(yè)中心和酒店等設(shè)施建設(shè)。
十三、貫徹平等準入和公平待遇政策
在專項資金分配和爭取國家專項資金支持、固定資產(chǎn)投資項目核準或備案、科研立項、人才引進、職稱評定、知識產(chǎn)權(quán)保護、土地使用、政府采購、財稅政策、信貸和保險服務(wù)、品牌發(fā)展、資格認定、證照辦理、對外經(jīng)濟貿(mào)易、設(shè)立保稅工廠和保稅倉庫等方面，對民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)實行平等準入和公平待遇政策。
實行政府獎勵政策。對獲得中國馳名商標和天津著名商標、中國名牌產(chǎn)品和天津名牌產(chǎn)品、中華老字號和津門老字號，以及發(fā)行上市的民營企業(yè)，給予一次性獎勵。對經(jīng)國家權(quán)威部門認定，進入全國企業(yè)500強和全國上規(guī)模民營企業(yè)調(diào)研排序前500名的民營企業(yè)，按納稅額給予一次性獎勵。
十四、深化監(jiān)管服務(wù)方式改革
深化審批制度改革。進一步完善“一門受理、并聯(lián)審批”制度，各級各類行政許可事項同步降低準入門檻，取消不屬于國家法律法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的前置審批事項，改由行業(yè)主管部門在照后加強監(jiān)督管理。構(gòu)建前置許可與主體資格網(wǎng)上并行的審批模式，試行“網(wǎng)上直取前置行政許可”制度。對因法人重組改制或經(jīng)營不善而停止經(jīng)營，要求保留企業(yè)法人資格以清理債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，可將其經(jīng)營范圍予以取消，暫保留其法人資格。
創(chuàng)造依法行政和公平競爭環(huán)境。實行“一照全市通行”制度，打造全市政策統(tǒng)一和整體協(xié)調(diào)的服務(wù)平臺。各部門和各區(qū)縣不得為增加稅源而強拉企業(yè)注冊，不得為保護稅源而阻礙企業(yè)變更注冊地；對申請變更注冊地而受到阻礙的企業(yè)，可由市級行政部門直接辦理變更手續(xù)。對不需要前置審批的企業(yè)，可憑天津市工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，改在企業(yè)注冊地以外的天津市其他區(qū)縣經(jīng)營。對有固定經(jīng)營場所申請設(shè)立分支機構(gòu)的企業(yè)，當?shù)毓ど滩块T要直接受理設(shè)立分支機構(gòu)備案手續(xù)。
徹底清理各類企業(yè)年檢。凡法律法規(guī)規(guī)定的年檢項目，統(tǒng)一分為強制性年檢和程序性年檢，不得收取任何費用。強制性年檢要依法完善，規(guī)范程序；程序性年檢要簡化程序，延長年檢有效時限，減少各類年檢要件，并限時辦結(jié)。凡法律法規(guī)規(guī)定以外的年檢一律取消，改為日常監(jiān)管。取消企業(yè)年檢審計報告。
十五、禁止亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派
嚴禁亂收費。對依據(jù)法律法規(guī)設(shè)立的收費項目予以保留，但不得提高收費標準，取消所有的工本費收費項目。對由于改制等原因涉及企業(yè)名稱、法人和股東的一般性變更，降低收費標準或取消收費項目。對違反法律法規(guī)設(shè)立的收費項目一律取消。
嚴禁亂罰款。各級政府不得對所屬部門、上級單位不得對下級單位下達罰款指標。實行罰繳分離制度，所有罰款一律統(tǒng)一上繳財政，不得實行提留、分成、返還或獎勵，對違反者從重處罰。
嚴禁亂檢查。除涉及食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、公共安全、金融安全、環(huán)境保護的事項外，同一部門對同一企業(yè)的例行檢查，原則上一年不得超過一次。
嚴禁亂攤派。各部門、各區(qū)縣和各單位對民營企業(yè)不得組織強制性監(jiān)測和培訓(xùn)等活動，不得攤派贊助、接待、廣告和報刊雜志等費用，不得要求購買指定產(chǎn)品和接受有償服務(wù)。
實行行政過錯追究制。各部門和各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)對本部門依法行政負主要責(zé)任，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查，對有令不行、有禁不止、違反紀律的執(zhí)法人員，一經(jīng)查實要嚴肅處理。
十六、健全統(tǒng)計分析制度
改進和完善現(xiàn)行統(tǒng)計制度?？陀^、全面、完整、系統(tǒng)地反映民營經(jīng)濟發(fā)展狀況，積極開展調(diào)查研究，及時掌握新情況，解決新問題。科學(xué)分析民營經(jīng)濟發(fā)展總量、速度、結(jié)構(gòu)和區(qū)域性發(fā)展等情況，為制定有關(guān)政策和計劃、進行經(jīng)濟管理和宏觀調(diào)控提供依據(jù)。搞好對民營經(jīng)濟發(fā)展成果的評價考核和動態(tài)監(jiān)測。
十七、完善工作考核機制
將民營經(jīng)濟發(fā)展指標納入工作考核體系。建立健全民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各區(qū)縣政府和濱海新區(qū)及各功能區(qū)管委會工作考核體系和獎懲機制。建立民營經(jīng)濟發(fā)展月報制度和招商引資情況通報制度，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，層層分解并切實完成任務(wù)。建立健全市和區(qū)縣兩級職能部門、行政許可服務(wù)中心職能部門的聯(lián)合審批機制，簡化辦事環(huán)節(jié)，減少申請要件，提高審批效率。建立健全市和區(qū)縣行政審批管理機關(guān)“一門受理、并聯(lián)審批”的業(yè)績月報制度，并實行定期考核。
十八、發(fā)揮工商聯(lián)和工、青、婦等組織的作用
充分發(fā)揮各級工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟人士參與政治和社會事務(wù)中的主渠道作用，在非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作中的重要作用，在政府管理非公有制經(jīng)濟方面的助手作用。各級工商聯(lián)要協(xié)助黨和政府加強與民間商會、行業(yè)商會和民營企業(yè)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做好調(diào)查研究、教育培訓(xùn)和各項服務(wù)工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織在發(fā)展民營經(jīng)濟中的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和依法維權(quán)等作用。個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等社會團體組織，要加強成員企業(yè)的自律和服務(wù)。對符合《天津市行業(yè)協(xié)會管理辦法》發(fā)起組建條件的申請人，市有關(guān)部門要辦理注冊登記。
十九、營造良好的社會輿論氛圍
各新聞媒體要大力宣傳黨和政府鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，宣傳民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和重要作用，宣傳民營經(jīng)濟發(fā)展的先進典型和成功經(jīng)驗，提高民營經(jīng)濟代表人士的社會地位。積極倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，每兩年表彰一批優(yōu)秀的民營企業(yè)和民營企業(yè)家。在全社會努力營造創(chuàng)業(yè)光榮和創(chuàng)業(yè)者光榮、支持創(chuàng)業(yè)和尊重創(chuàng)業(yè)者的良好社會氛圍。
二十、加強對發(fā)展民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)
加強指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。各級黨委、政府要把發(fā)展民營經(jīng)濟列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立健全決策目標、執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督指標體系。加強對民營經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強調(diào)查研究，及時了解民營經(jīng)濟發(fā)展和有關(guān)政策的落實情況，切實解決發(fā)展中的實際困難和問題。各有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。
加強法制建設(shè)。嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，依法保護民營經(jīng)濟的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)等各項合法權(quán)益；依法保護民營企業(yè)出資人的名譽、人身和財產(chǎn)等各項合法權(quán)益；依法保護職工的勞動、工資和社會保障等各項合法權(quán)益。
加強監(jiān)督檢查。市監(jiān)察、審計等部門要強化對市和區(qū)縣政府職能部門、濱海新區(qū)及各功能區(qū)管委會履行職能的檢查，了解和掌握在促進民營經(jīng)濟發(fā)展中依法行政、落實政策、加強管理、搞好服務(wù)等情況，并督促有關(guān)部門對存在問題限期進行整改。 本《意見》自下發(fā)之日起執(zhí)行。各部門和各區(qū)縣要認真貫徹落實本《意見》，并結(jié)合實際制定具體的實施辦法。
