新華社北京11月10日電(記者齊中熙、任芳)8日召開的國務院常務會議研究了國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組工作。會議提出,要通過國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組,進一步提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。會議所研究的內(nèi)容,包含了今后國企改革的四大走向。
走向一:資本向關鍵領域集中 國企數(shù)量力求“少而精”
今年7月,我國首部規(guī)范中央企業(yè)投資的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》開始施行,國資委負責人強調(diào),這是推進國有經(jīng)濟布局與結構的調(diào)整,促使國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中的“一部重要規(guī)章”。
“國資委將力爭用幾年的時間,在中央企業(yè)形成80家到100家技術先進、結構合理、機制靈活、有較強國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團?!眹Y委副主任黃淑和在接受記者采訪時說。
目前,仍有少部分企業(yè)非主業(yè)投資比重偏大,存在盲目多元化投資問題,投資管理上漏洞和隱患較多,亟待加強監(jiān)管。為此,黃淑和說,國資委將積極推進國有資本向具有較強競爭力的大公司、大企業(yè)集團集中,最終要發(fā)展30家到50家擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團。
據(jù)悉,目前國資委已經(jīng)明確了大部分中央企業(yè)的主業(yè),還分21個重點業(yè)務板塊制定了中央企業(yè)布局結構調(diào)整的指導意見,隨著條件逐步成熟,調(diào)整的力度將進一步加大。
走向二:股份制改革提速 實現(xiàn)國企股權多元化
10月27日,中國最大的國有商業(yè)銀行——中國工商銀行在香港和上海同時發(fā)行上市。與此同時,一批中央企業(yè)已經(jīng)上市或正在進行上市的準備工作。
上半年,中央企業(yè)在香港股票市場募集資金總額67.7億港元,在境內(nèi)股票市場募集資金4.4億元。在中央企業(yè)控股的187家上市公司中,已有152家完成或啟動了股權分置改革。
“由于中央企業(yè)在國民經(jīng)濟中所處的特殊地位,引入戰(zhàn)略投資者往往遇到控股權的障礙,因而實現(xiàn)股權多元化的主要途徑是重組上市?!眹Y委副主任邵寧表示。
數(shù)據(jù)顯示,近年來,國有企業(yè)股份制改革和國有資產(chǎn)管理體制改革不斷深化,中央企業(yè)建立和完善董事會邁出新步伐。僅2005年,約有50家國有控股上市公司公布股權分置改革方案,70多家中央企業(yè)開展了主輔分離輔業(yè)改制。
走向三:大型企業(yè)調(diào)整重組 中央企業(yè)做強做大
10月下旬,8家中央企業(yè)完成新一輪兼并重組,國資委直接履行出資人職責的中央企業(yè)數(shù)量由此前的165家降至161家。與以往不同的是,本輪重組幾乎全是在大型央企之間進行。
在本輪的調(diào)整重組中,國資委將所持有的中國華源集團有限公司9.136%的股權無償劃轉給中國華潤總公司;中國化工建設總公司并入中國海洋石油總公司;中國投資擔保有限公司并入國家開發(fā)投資公司;中國工藝品進出口總公司和中國工藝美術(集團)公司聯(lián)合重組成立中國工藝(集團)公司。
國資委副主任邵寧表示,就全國國有企業(yè)改革的進展而言,中央企業(yè)的改革是相對滯后的。國資委將通過推進股權多元化、建立國有資本經(jīng)營預算、組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等措施,推進中央企業(yè)的重組和結構調(diào)整。
走向四:建立國有資本經(jīng)營預算制度 國家將分享企業(yè)利潤
2005年,中央企業(yè)實現(xiàn)利潤6276億元,但企業(yè)的股東從來沒有享受過來自企業(yè)的分紅。1994年稅制改革后,國有企業(yè)的稅后利潤歸企業(yè)所有。
早在1993年,我國就提出國有資本經(jīng)營預算的概念。進入2006年,相關部門加快了建立國有資本經(jīng)營預算制度的步伐。今年9月份召開的國務院常務會議提出,“要研究建立國有資本經(jīng)營預算制度”,本次會議又提出“加快建立國有資本經(jīng)營預算制度”。
國資委主任李榮融此前曾表示,國資委從2004年起就組織力量對建立國有資本經(jīng)營預算制度進行研究,已提出初步工作方案。國資收益將主要用于支付國企改革成本、促進國有經(jīng)濟布局調(diào)整和提高企業(yè)自主創(chuàng)新方面。
在實踐中,北京、上海、深圳等地已開始進行國有資本經(jīng)營預算試點,其中北京市對所出資企業(yè)的收益收繳已全面推開。