新華社北京３月１５日電（記者孫杰、趙承、董峻）３月１４日上午，十屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。
?。箷r５分，在全場熱烈的掌聲中，大會批準了溫家寶總理代表國務院所作的《政府工作報告》。
兩會期間，政府工作報告引起了海內(nèi)外高度關注。代表委員們給予高度評價。政府工作報告是如何誕生的，它向海內(nèi)外傳遞出什么樣的信息？追尋報告起草的過程，采訪報告起草背后的動人故事，感受到的是報告蘊涵的“讓人民群眾生活得更加美好”的激情和力量。
這是一份充分發(fā)揚民主的報告：前后90多天，反復征求意見。報告起草過程，就是一個集中民智、反映民意、凝聚民力的過程。
2005年，是我國現(xiàn)代化建設進程中不同尋常的一年。這一年，是“十五”的最后一年，也是“十一五”的奠基之年。在2005年即將結束時，如何分析判斷形勢，理清發(fā)展思路，確定新一年任務，制定五年規(guī)劃，向全國人民交上一份滿意的答卷，成為國務院的一項重要工作。
從寒風凜冽的隆冬，到鮮花綻放的三月，前后９０多個日日夜夜，政府工作報告經(jīng)歷了一個集中民智、反映民意、凝聚民力的過程。
政府工作報告起草工作，是在溫家寶總理主持下進行的。２００５年１２月初，正是寒風勁吹的時節(jié)，以國務院研究室同志為主、有關部門和地方同志參與的政府工作報告起草組正式成立，拉開了起草工作的序幕。
溫家寶總理非常重視報告起草工作，對報告起草的指導思想、主要內(nèi)容、框架結構都提出了明確的要求。他一再囑咐起草組的同志們：“要用事實說話，實事求是，不講套話、空話”“要大膽創(chuàng)新，與時俱進”。
起草組認真學習了黨的十六屆五中全會通過的關于制定“十一五”規(guī)劃的建議和有關文件，學習了胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，學習了黨中央、國務院的有關文件和中央領導同志的有關指示，召開了有關地方參加的座談會，廣泛聽取意見，為起草工作做了大量認真細致的準備工作。
查閱過去的《政府工作報告》，從“七五”時期以來，每個五年計劃第一年，政府工作報告主要講五年計劃，簡略講年度工作。
新形勢，需要新方式；新情況，需要新內(nèi)容。面向“十一五”，溫家寶總理明確指出，今年政府工作報告的方式和內(nèi)容應體現(xiàn)改革精神，有所創(chuàng)新。2006年政府工作報告將年度政府工作與“十一五”規(guī)劃綱要結合起來，主要講年度工作，簡要講五年規(guī)劃綱要。
這一新穎的報告政府工作方式，可以比較好地兼顧五年規(guī)劃與年度工作，把五年規(guī)劃指導性和年度工作操作性結合起來；可以更有針對性地回答人民群眾關注的現(xiàn)實問題，更加貼近群眾。
“我們的政府是人民的政府，我們的權力是人民賦予的，我們所做的一切都要對人民負責。政府工作中對年度工作講得具體和明確一些，更有利于人大代表對政府工作的監(jiān)督檢查。”溫家寶總理飽含深情地說。
根據(jù)溫家寶總理的指示，起草組的同志以對黨和人民高度負責的精神，投入了緊張繁忙的起草工作中。他們夜以繼日地工作，思路在熱烈的討論中明確，報告在反復的修改中成形。
初稿形成后，溫家寶總理提出了許多重要意見，并親自動筆修改。
?。玻埃埃赌辏痹拢度眨瑴丶覍毧偫碇鞒謬鴦赵撼諘h討論《報告》稿。起草組根據(jù)會議討論的意見進行修改，溫家寶總理審定后形成提請中央政治局常委會議審議的報告送審稿。
1月12日，胡錦濤總書記主持中央政治局常委會審議《報告》送審稿。起草組遵照中央政治局常委會討論的精神進一步修改，形成了《報告》征求意見稿。
1月20日，國務院第8次全體會議討論并決定將《報告》征求意見稿發(fā)給各?。▍^(qū)、市）和中央黨政群151個部門征求意見。
一條條坦誠相見的意見，一份份暢所欲言的建議，似涓涓細流，從四面八方匯聚而來，傳遞出億萬人民的關切之情。
2月7日，春節(jié)長假后的第三天，北京瑞雪紛飛，銀裝素裹。上午9時，溫家寶在國務院小禮堂主持召開了經(jīng)濟社會領域專家學者座談會。此后，企業(yè)界人士和基層干部、工人、農(nóng)民代表座談會，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育界代表座談會，各民主黨派、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士座談會相繼召開。
“知無不言，言無不盡”。請來的代表毫無保留地建言獻策、表達心聲。溫總理誠懇認真地傾聽民意、了解民情。
“基層群眾最了解實際情況。他們的意見，看似一般，實際上有不少我們值得研究的大政策。”溫家寶總理說。
“海不辭水，故能成其大；山不辭土石，故能成其高”。鄉(xiāng)村醫(yī)生、中學教師、普通車工、村黨支部書記，被請進中南海與總理圍坐在一起共商國是。
起草組對各方面的每一條意見都認真研究，對報告進行了豐富、補充和完善。共修改320處，比較重要的修改４０余處。在文化建設方面，補充了去年工作成績和今年的任務；在科技發(fā)展方面，增寫了科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略地位和措施；在改革開放方面，加大了分量，補充了一些措施；在加強安全生產(chǎn)方面，充實了具體措施；在政府自身建設方面，增寫了政府工作存在的缺點和不足。
2月21日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，討論了政府工作報告。
3月5日，在十屆全國人大四次會議上，溫家寶總理站在人民大會堂大禮堂的講臺上，以洪亮的聲音莊重地宣讀了這份經(jīng)過反復修改的報告。
這是一份關注民生的報告：“政府工作報告，是向人民的工作匯報，要注意有針對性地回答人民群眾關注的問題”。
“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。”群眾關注的熱點，就是政府工作的重點。
“關注民生”，是代表委員們對政府工作報告最多的肯定。
古人云：“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”報告起草之初，溫家寶總理就明確指出，政府工作報告是向人民匯報工作，應該把觀點和翔實的數(shù)據(jù)、例證、措施結合起來寫。總結工作，成績要講夠，問題要講透；部署工作，要講清楚思路，明確任務和政策措施。要注意有針對性地回答人民群眾關注的問題，貼近實際、貼近群眾。
報告起草過程中，起草組的同志們進行了大量的民情民意調查。他們分門別類地對民生問題進行研究，力求在報告中充分體現(xiàn)。
在看完報告的初稿后，溫家寶總理還特別指出，教育、醫(yī)療和安全生產(chǎn)問題，廣大群眾十分關心。這些問題關系到報告全局，要在內(nèi)容上突出出來，要有新的政策措施，顯示政府解決這些問題的誠意和決心。
民心、民情、民意，在報告中體現(xiàn)，反映著黨和政府對廣大群眾的一片深情。
——在深刻分析經(jīng)濟社會中的困難和問題時，政府工作報告坦陳涉及群眾切身利益的不少問題還沒有很好地解決。明確地列出了群眾看病難看病貴、上學難上學貴和在土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面存在的問題。
——在做好今年政府工作需把握的原則中，明確提出要關注民生。更加注重社會事業(yè)發(fā)展，更加注重社會公平和社會穩(wěn)定。
——解決看病難、看病貴的三大措施，破解上學難、上學貴的三大政策，加強安全生產(chǎn)的七大舉措……一些代表說，今年的政府工作報告對解決群眾切身利益重大問題的闡述措施十分具體、政策非常明確。
——五年財政新增義務教育經(jīng)費累計將達２１８２億元，中央財政支持縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設五年投入２００多億元；今年為新型合作醫(yī)療制度試點增加支出42億元，再安排３０億元國債資金支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關試點工程……從20處投入，到9處支出，涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等，無一不與百姓生活息息相關。
“讓全體人民共享改革發(fā)展成果”“讓每個孩子都有平等接受教育的機會”“讓人民群眾吃上安全、放心的食品”“要使失去父母的兒童、沒有生活來源的老人和殘疾人，得到更多的關愛和幫助，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖”“為人民群眾創(chuàng)造清潔、良好的生活和工作環(huán)境，為子孫后代留下藍天綠地、碧水青山”“使我們的社會更加和諧，讓人民群眾生活得更加美好”……
政府工作報告中一句句充滿感情的話語，是對民情的充分了解，是對民意的高度尊重，說到了人民群眾的心坎上，贏得了代表和委員們的陣陣掌聲。
青島港集團有限公司董事局主席、總裁常德傳代表在參加十屆全國人大四次會議前，進行了深入的調查。他懷揣著關于解決上學難和看病難的兩份建議來參加會議。在聽了政府工作報告后，他說：“我不用再提了，我想到的問題，總理也想到了，而且想得比我們還深入、還細致?！?/p>
在審議政府工作報告時，常德傳代表用了四個大字：實、全、新、親。“尤其這個‘親’字，暖了百姓的心?。 ?/p>
在兩會召開前，中國政府網(wǎng)推出大型網(wǎng)上調查——“2006年你最關心社會經(jīng)濟發(fā)展中的哪些問題？”調查結果顯示，看病難、看病貴排在第一位，接下來是教育收費、收入差距、房價、社會保障、就業(yè)等。而在政府工作報告中，這些涉及群眾切身利益的問題恰恰是政府今年工作的重點。
“吻合”，絕對不是巧合。百姓盼望的，正是政府關注的：政府要做的，正是百姓急需的。這種共識，其實是我們黨和政府與人民群眾立場一致、利益一致、目標一致的真實體現(xiàn)。
這是一份科學發(fā)展的報告：轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。
機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力同在。一些代表委員指出，這份承前啟后的政府工作報告，必將進一步推動中國發(fā)展進入全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展軌道。
無論是總結去年成績，還是部署今年以及“十一五”時期的任務，都貫穿著落實科學發(fā)展觀這根“紅線”。
“堅持改革開放和自主創(chuàng)新，堅持推進結構調整和增長方式轉變，堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置”?！叭齻€堅持”再明白不過地傳達出全面落實科學發(fā)展觀的導向。
——突出社會主義新農(nóng)村建設。延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅被全面取消。國家投資重點要從城市轉向農(nóng)村，公共財政的“陽光”更多照耀農(nóng)村，農(nóng)村綜合改革堅定推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將為9億農(nóng)民帶來更加美好的生活前景，進一步激發(fā)出廣大農(nóng)村的生機與活力。
——突出資源節(jié)約和環(huán)境保護。在提出2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右目標的同時，列入單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％左右這一新指標；在重視運用價格等經(jīng)濟手段促進節(jié)約同時，把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計、評價考核體系。加大產(chǎn)業(yè)結構調整、資源節(jié)約和環(huán)境保護力度，中國要從節(jié)約中求發(fā)展，從環(huán)境保護中求發(fā)展。
——突出關系全局的重大體制改革。中國的前途在于改革。當前改革正處于攻堅階段，必須以更大的決心推進各項改革。國有企業(yè)改革，金融體制改革，財稅、投資、價格改革，這些重大的改革在新的一年里將要取得新的進展。
——突出加快發(fā)展社會事業(yè)。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的投入迅速增長，政策支持力度明顯加大。國家將用兩年的時間，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，用三年的時間基本建立新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿短、一條腿長”的狀況將進一步改變。
——突出政府自身改革和建設。加快推進行政管理體制改革，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，加強對公務員的教育、管理和監(jiān)督。新的形勢，艱巨的任務，向各級政府提出了新的更高要求。
……
兩會期間，黨和國家領導人，各部門負責人以及報告起草組工作人員分赴各個代表團、政協(xié)各界別，認真聽取代表委員們的意見和建議。
匯集代表委員們的建議，“三農(nóng)”問題是關注的焦點。資源和能源問題也占了相當大的比例。此外，勞動和社會保障、安全生產(chǎn)、國有資產(chǎn)保護、城鄉(xiāng)建設等問題也受到代表委員們的關注。
根據(jù)代表委員們的意見和建議，起草組進行了分類整理，國務院對報告又進行了反復推敲和認真修改，共修改17處，其中比較重要的修改有8處。
大會閉幕前夕，一些建設性的意見建議被吸收進報告的定稿之中：政府工作報告第二部分，關于“堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針”一段，在“積極發(fā)展旅游、文化、健身等服務性消費”之后，增加“切實保障消費者合法權益”；“扎實推進社會主義新農(nóng)村建設”第二段中，“積極發(fā)展畜牧業(yè)”之后，增加“推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”；關于“抓好資源節(jié)約工作”一段，將“促進節(jié)約和合理使用資源”，修改為“促進資源合理開發(fā)和節(jié)約使用”；在“加快建設環(huán)境友好型社會”一段，在“繼續(xù)實施自然生態(tài)保護工程”之后，增加“抓緊建立生態(tài)補償機制”；關于“進一步推進西部大開發(fā)”一段，將“逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道”，修改為“加快建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道”；在“繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展”的最后一段中，“進一步支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展”一句后，增加“加大對人口較少民族的支持力度，推進興邊富民行動”；關于“要加快金融體制改革”一段，在“健全農(nóng)村金融體系”之后，增加“改進農(nóng)村金融服務”。在第三部分后面的政府自身改革和建設部分，關于“我們要認真貫徹實施公務員法”一段，在“要顧全大局，加強紀律性，做到令行禁止，不折不扣地執(zhí)行國家的法律法規(guī)、方針政策”之后，增加“要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費”。
我們國家站在一個新的歷史起點上，正朝著全面建設小康社會的目標闊步前進。藍圖已經(jīng)繪就，關鍵在于落實。只要全黨和全國各族人民同心同德，艱苦奮斗，真抓實干，就一定能夠把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
我們的目標一定要達到！我們的目標一定能夠達到?。ㄍ辏?/p>
