新華社北京３月１１日電（記者田雨、卜云彤、張樂）“申訴難、申請再審難和執(zhí)行難是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的三大難題，這三大難導(dǎo)致了司法公信度的降低，直接影響了司法權(quán)威的樹立。”來自河南的全國人大代表毛萬春疾呼。
其實，這又何嘗不是最高人民法院致力解決的問題！從最高人民法院院長肖揚１１日所作報告中，可以看出人民法院正積極提高司法能力，向著這三個“老大難”奮力攻堅。
涉訴信訪數(shù)量首度回落 代表：哪級終審哪級負責(zé)
報告說，最高法院２００５年全年共處理群眾來信來訪１４７４４９件（人）次，其中涉訴信訪１９６９５件（人）次。加強申訴和申請再審的審查工作，共立案１８３４件，決定再審和指令下級法院復(fù)查３８３件；地方各級法院共辦理群眾來信來訪３９９５２４４件（人）次，其中涉訴信訪４３５５４７件（人）次……經(jīng)過全國法院的不懈努力，涉訴信訪數(shù)量在連續(xù)幾年攀升后開始回落。
全國人大法律委員會委員、最高人民法院咨詢委員會副主任李國光說，對于信訪申訴問題，只憑最高法院是不可能解決的。要實行審級負責(zé)制，哪級終審哪級負責(zé)；申訴案子要嚴(yán)格把關(guān)，對事實和證據(jù)有出入或檢察院抗訴的案子必須審理，提高辦案質(zhì)量水平和辦案效率、進一步促進司法公正。
全國人大代表、長期在基層法庭從事審判工作的向才銀表示，“要讓老百姓告狀有門、冤情得申，最大限度化解社會矛盾，促進社會和諧與安定團結(jié)?！?/p>
改革再審制度勢在必行 代表：把啟動再審權(quán)交給老百姓
有代表注意到肖揚在報告中披露的一組統(tǒng)計數(shù)字：去年審查申訴和申請再審１９６３４２件，其中符合法定條件進入再審程序的４７９０２件，審結(jié)４６４６８件，改判１５８６７件，占當(dāng)年生效案件總數(shù)的０·３１%。
這正是改革再審制度的必要性所在。正如肖揚在報告中所說：“維護司法公正”。
“申訴再審制度對于糾正錯判、誤判，實現(xiàn)司法公正起到了積極作用?！弊罡叻ㄔ河嘘P(guān)負責(zé)人表示，“但是，審判必須有一個終結(jié)，再審也不能沒有必要的限制?！?/p>
這位負責(zé)人說，在司法實踐中，對不應(yīng)再審改判的案件反復(fù)申訴、反復(fù)再審的情況屢見不鮮，一個案件經(jīng)過七八次甚至十多次判決的情況時有所見。一方當(dāng)事人息訴，另一方當(dāng)事人又申訴，“按下葫蘆起來瓢”，不僅使當(dāng)事人陷于訟累，法律關(guān)系也長期處于不確定狀態(tài)，影響社會穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建。
全國人大代表張啟楣說，“要把啟動再審的權(quán)力交給老百姓，只要符合法律規(guī)定的再審條件，人民法院不得推諉當(dāng)事人，必須立案受理?！薄 ?/p>
自覺履行生效判決比例提高 代表：建設(shè)威懾機制加大失信成本
作為當(dāng)前人民群眾反映最強烈的問題之一，“執(zhí)行難”稱得上是個“頑癥”。但在２００５年，這個問題似乎有了一線轉(zhuǎn)機。
來自最高法院的報告說，地方各級法院進一步完善執(zhí)行措施，采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、委托執(zhí)行、公布被執(zhí)行人名單、獎勵財產(chǎn)舉報等多種方式，加大執(zhí)行力度，２００５年全年共受理申請執(zhí)行案件２０５２８３５件，執(zhí)結(jié)案件２０３６７１７件，執(zhí)行標(biāo)的總額３１２０億元。
在民事案件數(shù)量穩(wěn)中有升的背景下，受理的執(zhí)行案件總數(shù)反而有所下降意味著什么？
最高法院執(zhí)行辦主任俞靈雨說，這既可以反映各級法院在加強司法調(diào)解工作后當(dāng)事人主動履行義務(wù)的比例在不斷上升，同時也可以反映人民法院在加大強制執(zhí)行力度后當(dāng)事人自覺履行生效判決的比例有所提高。
他的判斷是：“通過多年的不懈努力，執(zhí)行難問題在一定程度上得到了緩解，但總的來看，由于受多種因素的影響制約，執(zhí)行難問題尚未從根本上得到解決。”
俞靈雨清醒地認(rèn)識到：進一步加大執(zhí)行力度，下大力氣解決執(zhí)行難問題，最大限度地實現(xiàn)債權(quán)人合法權(quán)益，仍是人民法院的一項重要工作。
據(jù)介紹，在２００６年上半年，全國法院將進行一次針對執(zhí)行積案的集中清理行動，這或許可以為執(zhí)行工作營造一個良性循環(huán)的環(huán)境。而最高法院正在組織開發(fā)和籌建的“全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”和“全國法院執(zhí)行案件信息網(wǎng)”，也許是更為長遠的舉措。
全國人大代表、海南省保亭黎族苗族自治縣縣委書記李永喜說，執(zhí)行難不僅是法院問題，還有行政干預(yù)、合同不完善、懲罰力度不夠等問題；盡快建設(shè)國家執(zhí)行威懾機制，進一步加大賴賬者的失信成本，促使被他自動履行義務(wù)。
肖揚在報告中提到“繼續(xù)深化人民法院改革”主要任務(wù)時，明確把三個“老大難”列為著力解決的事項：改革民事、行政案件審判監(jiān)督制度，解決申訴難、申請再審難問題，及時糾正確有錯誤的生效裁判；改革和完善執(zhí)行體制與工作機制，完善執(zhí)行程序和執(zhí)行管轄制度，建立健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運行的執(zhí)行工作機制，解決執(zhí)行不力問題。
對于在北京市永定門最高法院上訪接待中心那些面帶戚容的上訪者、對于那些手拿“法律白條”苦苦不能兌現(xiàn)的人們，這或許是２００６年春天一個值得期盼的消息。（完）
