新華社北京3月11日電 最高人民法院院長肖揚(yáng)11日上午向十屆全國人大四次會(huì)議作《最高人民法院工作報(bào)告》，摘要如下：
2005年，最高人民法院切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，審判和其他各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
關(guān)于審判和執(zhí)行工作
一年來，最高人民法院從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局出發(fā)，認(rèn)真做好審判和執(zhí)行工作，共辦結(jié)各類案件3196件，同比上升9.34%。地方各級(jí)人民法院在最高人民法院的監(jiān)督和指導(dǎo)下，依靠同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督，共辦結(jié)各類案件7940549件，上升0.85%，訴訟標(biāo)的金額10597.96億元。
——依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)國家安全和社會(huì)安定。2005年，最高人民法院共審結(jié)危害國家安全、走私、金融詐騙、虛開增值稅專用發(fā)票、毒品、貪污、受賄等重大犯罪案件445件，上升11.25%。地方各級(jí)人民法院全年共審結(jié)一審刑事案件683997件，判處罪犯844717人，分別上升6.17%和10%。審結(jié)重大責(zé)任事故、重大勞動(dòng)安全事故、工程重大安全事故等犯罪案件1050件，判處罪犯1296人；審結(jié)貪污、賄賂、瀆職等國家工作人員職務(wù)犯罪案件24277件，判處縣處級(jí)以上國家工作人員罪犯1932人，其中省部級(jí)6人，地廳級(jí)178人。
——依法平等保護(hù)公民、法人和其他組織的民事權(quán)利，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾生產(chǎn)生活秩序。2005年，最高人民法院共審結(jié)重大民事案件568件，訴訟標(biāo)的金額104.4億元。地方各級(jí)人民法院全年共審結(jié)一審民事案件4360184件，上升1.31%，訴訟標(biāo)的金額6530億元。
——加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和國家創(chuàng)新體系建設(shè)。一年來，最高人民法院共審結(jié)各類重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件77件。地方各級(jí)人民法院共審結(jié)假冒、盜版等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件3529件，上升28.28%；審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審民事案件13393件，上升38.04%。
——監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)行政管理秩序。一年來，最高人民法院審結(jié)各類重大行政訴訟案件和國家賠償案件62件。地方各級(jí)人民法院全年共審結(jié)一審行政訴訟案件95707件，上升3.81%；審結(jié)國家賠償案件2991件，涉及賠償金額3751萬元。
——加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)民事執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)，努力緩解執(zhí)行難問題。2005年，最高人民法院加強(qiáng)了對(duì)跨地區(qū)重大民事執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)，共辦理此類案件210件。地方各級(jí)人民法院全年共受理申請(qǐng)執(zhí)行案件2052835件，執(zhí)結(jié)2036717件，執(zhí)行標(biāo)的金額3120億元。
關(guān)于監(jiān)督和指導(dǎo)工作
一年來，最高人民法院把人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督和指導(dǎo)的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)地方各級(jí)人民法院的監(jiān)督和指導(dǎo)力度。
——加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，努力解決人民群眾關(guān)心的申訴難和申請(qǐng)?jiān)賹忞y問題。一年來，最高人民法院共處理群眾來信來訪147449件（人）次，其中涉訴信訪19695件（人）次。各級(jí)人民法院全年共受理各級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的案件10107件，下降18.15%，審結(jié)9949件。
——加強(qiáng)司法解釋工作，準(zhǔn)確適用法律。2005年，最高人民法院共制定司法解釋15件，發(fā)布司法指導(dǎo)性文件28件。
——加強(qiáng)對(duì)人民法院基層建設(shè)工作的指導(dǎo)，努力提高基層司法能力和水平。健全和完善基層法院聯(lián)系點(diǎn)制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層法院法官、西部地區(qū)基層法院院長的培訓(xùn)。
——推進(jìn)人民法院司法改革，促進(jìn)審判制度完善。2005年，最高人民法院頒布了《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》，制定了人民陪審員管理辦法。
——加大司法救助力度，完善司法便民措施。2005年，全國法院為經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助266732人次，共緩、減、免交訴訟費(fèi)12.65億元，上升16.24%。
關(guān)于人民法院隊(duì)伍建設(shè)
2005年，最高人民法院著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的少數(shù)法官違法違紀(jì)、貪贓枉法等問題，努力提高法官隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。
——進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。最高人民法院在抓好自身班子建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)高級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管力度。積極配合有關(guān)部門和地方黨委嚴(yán)肅查處少數(shù)法院領(lǐng)導(dǎo)班子中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題。
——進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊(duì)伍思想政治建設(shè)。按照中央政法委的統(tǒng)一部署，在全國法院系統(tǒng)開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，要求各級(jí)法院認(rèn)真檢查裁判不公、作風(fēng)粗暴、違法執(zhí)行和有案不立、有訴不理等問題，采取措施，限期整改。
——進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。最高人民法院按照審判工作的規(guī)律和特點(diǎn)，指導(dǎo)地方各級(jí)法院嚴(yán)格法官職業(yè)準(zhǔn)入，健全法官及其他工作人員的分類管理。
——進(jìn)一步加強(qiáng)審判作風(fēng)和廉政建設(shè)。部署全國法院系統(tǒng)開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，全年共查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的違法違紀(jì)人員378人，其中被依法追究刑事責(zé)任的66人。
回顧一年來的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前人民群眾日益增長的司法需求與司法能力不相適應(yīng)的矛盾突出，人民法院的工作還存在不少問題和不足。一是有的案件在審理中對(duì)證據(jù)的審查、事實(shí)的認(rèn)定、法律的適用不當(dāng)，辦案質(zhì)量不高。二是有的法官辦人情案、關(guān)系案、金錢案，甚至徇私舞弊，枉法裁判，造成惡劣影響。三是有的法官審判作風(fēng)拖拉，辦案效率不高，存在超審限現(xiàn)象。四是有的執(zhí)行行為不規(guī)范，有些執(zhí)行人員隨意決定暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行不力。五是上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督和指導(dǎo)力度不夠，人民群眾關(guān)心的申訴難、申請(qǐng)?jiān)賹忞y等問題沒有得到根本解決。六是一些改革措施還沒有落到實(shí)處，有些還需要進(jìn)一步完善和深化。對(duì)于上述問題，最高人民法院將認(rèn)真采取措施，在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大監(jiān)督和指導(dǎo)力度，切實(shí)予以解決。
關(guān)于2006年工作安排
2006年，最高人民法院將全面提高審判、執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步加大對(duì)地方各級(jí)法院的監(jiān)督和指導(dǎo)力度，為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障。
——加強(qiáng)刑事審判工作，依法懲罰犯罪。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，依法嚴(yán)懲顛覆國家政權(quán)、分裂國家的犯罪；依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的犯罪；依法嚴(yán)懲黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪；依法嚴(yán)懲商業(yè)賄賂等破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪；依法嚴(yán)懲國家工作人員貪污賄賂犯罪。進(jìn)一步加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障。
——加強(qiáng)民事和行政審判工作，依法平等保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。妥善處理婚姻家庭、社區(qū)鄰里糾紛。妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，積極受理侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的糾紛，做到快立案、快審理、快執(zhí)行。認(rèn)真審理行政案件和國家賠償案件，促進(jìn)依法行政。
——加大涉農(nóng)案件審判力度，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。依法制裁違法侵占耕地、毀壞農(nóng)田水利、破壞鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的行為，依法嚴(yán)懲哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等損害農(nóng)民利益的行為，依法制裁危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和民主管理的行為，維護(hù)農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序。
——加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判力度，保障國家創(chuàng)新體系建設(shè)。依法嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，制裁假冒、盜版等侵權(quán)行為，營造有利于自主創(chuàng)新的法治環(huán)境。
——加大民事裁判執(zhí)行工作力度，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。對(duì)在當(dāng)?shù)仉y以執(zhí)行的案件，采用提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方法，加大執(zhí)行力度。在全國范圍內(nèi)開展為期半年的集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的良性循環(huán)。
——認(rèn)真落實(shí)司法為民要求，為人民群眾營造良好的訴訟環(huán)境。積極建立司法便民工作機(jī)制，進(jìn)一步完善對(duì)經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)的具體條件與標(biāo)準(zhǔn)。
——加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高司法水平。進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，加大教育、培訓(xùn)力度，全面提高法官隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、審判業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。
——認(rèn)真落實(shí)《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》，繼續(xù)深化人民法院改革。繼續(xù)推進(jìn)訴訟程序制度改革，完善死刑案件二審程序和核準(zhǔn)程序。改革民事、行政案件審判監(jiān)督制度。完善審判委員會(huì)制度、案例指導(dǎo)制度、人民陪審員管理制度等。
2006年，最高人民法院將認(rèn)真接受全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受人民群眾監(jiān)督，努力改進(jìn)工作。一是認(rèn)真落實(shí)十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議和本次大會(huì)提出的要求，加強(qiáng)審判工作監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督效果。二是切實(shí)加強(qiáng)人民法院與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系，認(rèn)真聽取人大代表和政協(xié)委員對(duì)人民法院工作的意見和建議。三是積極配合全國人大常委會(huì)開展法官法實(shí)施情況檢查，建立健全符合法官職業(yè)特點(diǎn)的法官懲戒制度。四是做好司法解釋的報(bào)送備案審查工作。五是建立和完善人民法院新聞發(fā)布制度，就人民法院的工作重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的重大案件，主動(dòng)、及時(shí)地向社會(huì)發(fā)布信息，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。（完）
