新華社北京３月１０日電（記者丁錫國(guó)、張曉晶、熊言豪）出席十屆全國(guó)人大四次會(huì)議的宮學(xué)斌代表向大會(huì)提交了一份議案，建議國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的政策扶持，為千千萬(wàn)萬(wàn)養(yǎng)殖戶提供“護(hù)身符”，使其免遭疫情重創(chuàng)。
近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，在許多地方已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源，但是動(dòng)物疫病頻發(fā)，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，同時(shí)能夠與養(yǎng)殖戶共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的保障體系卻并不完備。
宮學(xué)斌代表是一家大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他對(duì)此感受頗深：“相對(duì)種植業(yè)來(lái)說(shuō)，養(yǎng)殖業(yè)周期長(zhǎng)、成本高，尤其是規(guī)模化養(yǎng)殖，一旦暴發(fā)疫情或者遇到市場(chǎng)‘霜凍’，對(duì)養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)無(wú)異于滅頂之災(zāi)，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也無(wú)力為合作的養(yǎng)殖戶提供損失補(bǔ)償。”
據(jù)宮學(xué)斌代表介紹，目前我國(guó)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中最為薄弱的一環(huán)。由于農(nóng)戶投保能力弱，養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)差異性大，使養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)出低保額、低收費(fèi)、低保障和高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付的局面，使養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)成為賠錢的生意，一些保險(xiǎn)公司因此取消了此項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位還將逐步提高，但其前提是必須解決好如何化解風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。宮學(xué)斌代表認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民增收是核心問(wèn)題，在目前的條件下，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，是大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)最現(xiàn)實(shí)的選擇，因此健全完備的養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)體系，突破疫病的制約，已經(jīng)變得非常迫切。
宮學(xué)斌代表認(rèn)為，要發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，關(guān)鍵是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，建立由政府、保險(xiǎn)公司、企業(yè)和農(nóng)戶共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。根據(jù)國(guó)際慣例，我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也應(yīng)該區(qū)分為政策性業(yè)務(wù)和非政策性業(yè)務(wù)。他建議，政府要為參加養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民提供政策性保費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司除減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅外，對(duì)開(kāi)辦養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)的，要提供保費(fèi)補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)基金，降低其經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)其服務(wù)農(nóng)村的實(shí)力；建立合理的養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制，可由中國(guó)再保險(xiǎn)公司承擔(dān)起中央再保險(xiǎn)職能；設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，對(duì)受災(zāi)企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行切實(shí)有效的政策扶持。（完）
