新華社北京３月７日電（記者 張旭東、孟華、張曉晶）３月７日，滬深股市走出了２００６年中國股市開盤以來的一條大陰線：滬深指數(shù)雙雙跌幅超過２．２％，滬指下跌２９．０４點，以１２５９．９２點收盤。相比前段時間股指上攻的局面，股市近段時間走勢微妙，滬指在千三關口徘徊震蕩。
中國股市數(shù)年持續(xù)低迷的狀況，也是近幾年兩會代表委員們討論的熱點話題。２００６年政府工作報告中提出，要大力發(fā)展資本市場，并提出了“加強制度建設”“提高上市公司質量”“搞好券商治理”“強化監(jiān)管”“營造透明市場環(huán)境”“推進股權分置改革”等六個政策點。
這些政策舉措的實施與推進，能否讓中國股市“跨坎邁塹”，步入一個健康發(fā)展的軌道？
當務之急：縱深推進股權分置改革
“在這六點中，股權分置改革是當務之急，必須順利實現(xiàn)改革目標?！比珖舜蟠?、工商銀行甘肅分行行長趙鵬說：“提高上市公司質量和搞好券商治理是關鍵之策，其他政策是著眼長遠，構造市場環(huán)境和基礎。”
?。玻埃埃的辏丛拢玻谷?，中國股市啟動了自建立以來的最大的制度改革——股權分置改革，旨在解決上市公司股份中三分之二不能流通的局面，以求從制度上根除股市存在的歷史弊端。
全國人大代表、天津濱海新區(qū)管委會主任皮黔生說：“這一改革對于上市公司來講，將真正置于全社會監(jiān)管之下，而且對于全流通創(chuàng)造了一個良好條件，對于上市公司今后的規(guī)范和科學管理有巨大推動意義。”
在這項改革推出之初，市場人士雖表示歡迎，但也存在畏難情緒，特別是在一些國有控股企業(yè)中存在難度。股市也在此期間持續(xù)下挫，滬指一度探至９９８點。幾經磋商，多個部門協(xié)調推進，目前股權分置改革已完成了滬深股市市值過半的目標，參與股改的公司總數(shù)達６７４家，股改已取得實質性突破。
不過，對繼續(xù)向前推進股權分置改革，也不能掉以輕心，一些特大型國企公司還尚未開始改革，困難依然存在。“更重要的是，如何做好全流通的工作確實是復雜事情。股權分置改革只是使上市公司走向與國際接軌、全流通更規(guī)范運作的第一步，但只是滿足了形式要求，離高素質的上市公司還有很大差距?！逼で碚f。
夯實基礎：上市公司和券商亟待“強身健體”
上市公司是股市上的“基石”，證券公司是市場中的“龍骨”?！盎辈环€(wěn)，“龍骨”不健，就根本談不上股市發(fā)展。
“我國Ａ股市場雖多至１３００多家上市公司，但缺乏一批十分具有投資價值的公司；而證券公司也在不斷尋租，劣跡斑斑?！比珖舜蟠項顣蕴谜f，“中國證監(jiān)會和券商首先要把好上市公司入口關?！?/p>
趙鵬代表說，上市公司良莠不齊，而且通過不規(guī)范運作損害了投資者利益，已經成為中國股市低迷不振的關鍵因素。
但真正提高上市公司質量，并不是一句簡單的話。“股市中一些質量差的公司，還沒有淘汰，而新股目前又難以發(fā)行，很多優(yōu)質大公司都奔赴海外上市了。這樣下去，中國股市整體實力不會得到提高?！比珖舜蟠?、中央財經大學教授秦池江說。
伴隨股市低迷，券商這幾年日子極不好過，一批劣質券商被市場淘汰，相當一批公司被重組改革。經過連年治理，證監(jiān)會表示，到２００５年底證券行業(yè)風險已大幅釋放，證券公司的違規(guī)現(xiàn)象總體上得以遏制，證券投資者保護基金也已設立。
“不過，要真正恢復券商元氣，仍尚需時日?！鼻爻亟碚f。
亡羊補牢：重在補制度、構建好環(huán)境
“亡羊補牢補什么？就是補制度！”楊曉堂代表說：“我們面臨的問題不是又跑了一只羊，而是跑出一群羊，還在不停地跑。我們要從制度上把股市的漏洞補起來?！?/p>
他舉例說，美國券商成熟、經營結構完善也會出現(xiàn)“安然”事件，但“安然”事件以后，美國證券委制定了３００多頁的制度來補這個“漏洞”。
“那我們呢？”楊曉堂反問一句：“我們一定要有制度約束，強化監(jiān)管。政府工作報告提出加強制度建設、強化監(jiān)管和營造透明市場環(huán)境，正是這個意思！”
“股市是市場經濟的晴雨表，但是在中國是失靈的。因為當前股市不是真正的市場化，有權力參與其中?！比珖舜蟠?、海信集團有限公司董事長周厚健說，在股市中一定要制定公平的市場規(guī)則。
“另外，企業(yè)和股民信息不對稱，信用缺失，投機者眾。”周厚健接著說：“要強化監(jiān)管，對弄虛作假、不講誠信的企業(yè)和中介機構，一旦發(fā)現(xiàn)就應讓其付出巨大的代價，以制止造假行為?！?/p>
趙鵬代表表示，要多方面著手，增強市場公信力。在市場監(jiān)管方面，應建立對股票發(fā)行審核委員會及證券監(jiān)督管理委員會的問責制度，規(guī)范監(jiān)管者的行為，提高決策的科學性與民主化程度。
全國政協(xié)委員朱從玖說，政府工作報告已對發(fā)展資本市場提出了明確目標和要求，我們的股市必須是一個規(guī)范、透明、有效率、有信心的市場。（完）
中國政府網2006年“兩會”專題
