新華社北京3月6日電 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》提出，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
《規(guī)劃綱要（草案）》要求在資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。要節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能工作。要節(jié)約用水，農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)灌溉用水總量零增長(zhǎng)，城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具。要節(jié)約土地，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模，控制城市大廣場(chǎng)建設(shè)，到2010年實(shí)現(xiàn)所有城市禁用實(shí)心粘土磚。要節(jié)約材料，鼓勵(lì)采用小型、輕型和再生材料，提倡簡(jiǎn)約實(shí)用的建筑裝修，規(guī)范并減少一次性用品生產(chǎn)和使用。要加強(qiáng)資源綜合利用，推進(jìn)工業(yè)廢物利用，加強(qiáng)生活垃圾和污泥資源化利用。要強(qiáng)化促進(jìn)節(jié)約的政策措施，推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。
《規(guī)劃綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。要加大環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。加強(qiáng)水污染防治，到2010年城市污水處理率不低于70%；加強(qiáng)大氣污染防治，加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車(chē)尾氣治理力度。加強(qiáng)固體廢物污染防治，到2010年城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%。實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施，各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保績(jī)效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。
《規(guī)劃綱要（草案）》要求強(qiáng)化資源管理，實(shí)行有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)各種自然資源的保護(hù)和管理。加強(qiáng)水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度，建立國(guó)家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。加強(qiáng)土地資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行法定權(quán)限審批土地和占用耕地補(bǔ)償制度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，完善重要資源儲(chǔ)備制度。
《規(guī)劃綱要（草案）》還要求合理利用海洋和氣候資源，強(qiáng)化海洋意識(shí)，開(kāi)發(fā)海洋資源，發(fā)展氣象事業(yè)，增強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力。（完）
